Министерство образования и науки
Российской Федерации
Тихоокеанский государственный университет
Социально – гуманитарный факультет

Кафедра: Социальная работа и Психология
Специальность: социальная работа

Курсовая работа по дисциплине
Теория социальной работы
На тему: Технология социальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми и подростками.

Выполнила: студентка группы СР – 81
Овчинникова И.Ф.
Проверила: Белова Е.А.

г.Хабаровск
2011 г.
Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Современные научные исследования, проводимые в социальной сфере, констатируют кризисные ситуации во многих областях жизнедеятельности людей, которые влияют на их сознание и поведение. Изменения, происходящие в политической, экономической и социальной сферах, духовно – нравственные трудности нашей жизни стали существенным фактором, дестабилизирующим традиционные семейные отношения. Серьезную социальную опасность представляет то, что негативные последствия таких изменений сказываются на детях, как наиболее уязвимой категории населения. С каждым годом увеличивается количество семей, не способных надлежащим образом обеспечить содержание и воспитание детей. Это приводит к нарушению их физического и психического здоровья, дает толчок для развития так называемых социальных болезней, в том числе - безнадзорности и беспризорности.

Характеризуя масштаб проблемы, необходимо обратить внимание на различие в понятиях «беспризорные» и «безнадзорные» дети. Беспризорные дети - это те, кто не имеет определенного места жительства и (или) места пребывания.

Такие дети составляют не более 1/10 от числа безнадзорных, к которым, относятся все дети, за поведением которых отсутствует контроль вследствие неисполнения или не надлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Актуальность проблемы беспризорности усиливает статистика последних лет, свидетельствующая о сохранившейся в России негативной тенденции роста числа беспризорных детей. В 2001 году в официальных отчетных документах было отмечено, что в стране 720 тысяч детей числятся оставшимися без попечения родителей. В этом же году в милицию за различные правонарушения доставили более 1 млн.400 тысяч подростков: 300 тысяч из них были младше 13 лет, 295 тысяч нигде не учились, а 45 тысяч оказались неграмотными. Представители силовых структур отмечают что на беспризорных детей приходится 10 % всех преступлений, включая убийства, разбои, грабежи. В 2002 году, когда по указанию президента Российской Федерации В.В. Путина была предпринята широкомасштабная акция по «окончательному решению проблемы беспризорности в России» стали приводиться данные по поводу численности беспризорных. По разным источникам, общее число беспризорных детей в нашей стране, в одних случаях, составляло от двух до трех миллионов, в других - от полутора до двух миллионов. Такая неопределенность в подсчете количества беспризорных объясняется многими причинами, в частности, трудностями при их выявлении и учете. По данным, утвержденным Генеральной прокуратурой РФ на начало 2005 года насчитывается два с половиной миллиона беспризорников. По данным статистики, сейчас в России в каждом крупном городе насчитывается от 20 до 45 тысяч беспризорных детей и подростков.

Детская безнадзорность и беспризорность порождают тенденции, опасные для подрастающего поколения и общества в целом: массовые нарушения прав детей, рост ранней алкоголизации и наркомании подростков, ведущих к увеличению числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (за последние пять лет - в 2,8 раза), рост числа венерических заболеваний, высокий уровень беременности и родов у девочек-подростков, омоложение преступности: каждое третье уголовное деяние совершено детьми в возрасте 8-14 лет и др.

Получили распространение общественно опасные деяния, связанные с использованием беспризорных детей в мероприятиях, которые могут причинить существенный вред их психическому, духовному и нравственному развитию. Многие из таких мероприятий имеют непристойный или откровенно сексуальный характер, нарушают духовно-нравственные нормы общества.

Детская беспризорность – острое и масштабное социально опасное явление для безопасности страны и региона. Существует потребность повышения эффективности работы всех структур государства, ответственных за решение проблем беспризорного детства, осуществляющих меры по защите и восстановлению прав и законных интересов детей, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, т.е. осуществлению реальной помощи ребенку, оказавшемуся в социально опасном положении.

Цель работы – рассмотреть специфику оказания помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним.

Объект работы : детская беспризорность и безнадзорность.

Предмет работы : проблема детской беспризорности и безнадзорности в РФ и пути ее разрешения.

Характер темы, ее актуальность обусловили рассмотрение следующих задач:

1)Дать общую характеристику беспризорности, рассмотреть беспризорность как социальную проблему.

2)Рассмотреть причины детской беспризорности и безнадзорности.

3) Рассмотреть нормативно–правовую базу в области социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей.

4) Раскрыть роль учреждений, решающих проблемы беспризорных и безнадзорных детей.

4) Рассмотреть технологии работы в деятельности Подразделения по делам несовершеннолетних.

5) Рассмотреть проблему беспризорности и безнадзорности детей в Хабаровском крае.

I. Детская беспризорность как социальная проблема.

1.1 Причины детской беспризорности и безнадзорности.

Одной из главных причин детской безнадзорности является кризис семей: рост

бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей.
В результате роста смертности мужчин в молодых возрастах, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей. В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются их нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психологического, физического и сексуального насилия. В больницы помещаются малолетние дети, длительное время остающиеся без присмотра и пищи. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни родителей, отказа от содержания и воспитания, предоставленные самим себе, дети забрасывают учебу, отдают свободное время улице, неблагополучной компании, бесцельному времяпрепровождению. По данным МВД РФ, ежегодно убегают из дома по причине плохого обращения с ними родителей более 90 тысяч детей. Около тысячи в месяц исчезают бесследно .
В ряде случаев беспризорность детей – следствие педагогической беспомощности родителей, их искаженного представления о границах самостоятельности детей, отсутствия контроля за их времяпрепровождением, озабоченности взрослых лишь проблемой удовлетворения естественных и материальных потребностей, нарушение взаимопонимания и доверия между детьми и родителями. Источником ослабления внимания к детям являются ситуации разводов, которые не только травмируют психику ребенка, но и нередко обусловливают разлад с родителями; взаимное недовольство взрослых и детей, стремление последних к автономизации; желание до минимума свести контакты с родными.
Побеги подростков из дому могут совершаться под влиянием товарищей. В подобных случаях следует не только пресекать бродяжнический образ жизни подростка, но и сделать для него привлекательным пребывание в семье, ученическом коллективе общественной организации.
Подростки могут покинуть родной очаг и из-за излишнего контроля и авторитарного стиля поведения родителей. К этому добавляется тяга к путешествиям. Подчас побег из дому совершают дети с повышенной активностью поведения. Это связано с тем, что их большая живость и неугомонность вызывают негативные реакции со стороны взрослых и часто ведут к конфликту. Кроме того, бродяжничество открывает полный простор для проявления их активности и инициативы.
Дольше всего в побеге остаются не успевающие по ряду учебных предметов подростки. Стеснительные, замкнутые школьники решаются на уход из дому обычно под влиянием более старших и опытных товарищей.
Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании. Изменились репертуары детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто культивируются худшие образцы заграничной морали и культуры.
Важнейший фактор беспризорности - рост числа семей беженцев и вынужденных переселенцев, условия, жизни которых крайне неудовлетворительны. У многих из них нет постоянного жилья и необходимых источников существования. Доподлинно не известно, сколько детей осталось без родителей в Чечне и других "горячих точках", сколько детей убежали из шахтерских поселков и "голодных деревень" или из сиротских, исправительных и других учреждений.
Причины детской беспризорности могут быть различными, но результат общий - дети вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея нормального питания, не получая ухода. Часто дети попадают в криминальную среду, живут и воспитываются по ее законам.
В последние годы в России появилось заметное количество подростков-бомжей. Часто они похищаются членами преступных организаций и используются для рабского труда в сельскохозяйственном производстве, в стихийных рынках, вовлекаются в детскую проституцию и наркоманию, что увеличивает вероятность распространения СПИДа. Другая опасность - хулиганство, мелкие кражи, разбой и вымогательство, вызванные необходимостью иметь кусок хлеба.
В настоящее время важнейшим институтом воспитания является семья, ибо она представляет собой среду развития человека. В семье зарождаются и интенсивно протекают важные процессы становления нравственности и гражданского самосознания и самоопределения личности, ее духовной культуры. Поэтому именно семья в первую очередь должна давать детям ощущение добра, учить трудолюбию, умению правильно выстраивать свои отношения с людьми, ведь на примере родителей дети готовятся к будущему материнству, отцовству.
В государственной политике необходимо повернуться лицом к социально незащищенной семье, помочь предотвратить ее полную гибель, неизбежное отторжение от нее ребенка. Чем больше государственных, общественных, благотворительных учреждений будут принимать в этом живое, а не формальное участие, тем реальнее шансы сократить ряды беспризорных и безнадзорных детей.

1.2 Нормативно–правовая база социальной помощи беспризорным и безнадзорным детям и подросткам.

В результате падения уровня жизни, ухудшения социально–экономического положения большинства российских семей, безработицы, резко возросшей миграции населения, увеличения числа неблагополучных семей, падение нравственных устоев привело к росту беспризорности, агрессии, нетерпимости, преступности и правонарушений в детской подростковой среде, распространение наркомании. Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации. Оказание помощи детям, по различным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства.

В Российской Федерации сегодня существует достаточно обширное правовое поле, регулирующее вопросы борьбы с беспризорностью и безнадзорностью. 24 июля 1998 г. в России был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Настоящий закон устанавливил основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных конституцией РФ, в целях создания правовых, социально– экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Закон выделил особую категорию детей, нуждающихся в усиленной защите государственных органов, детей находящихся в трудной жизненной ситуации. Дети–сироты, социальные сироты и скрытые социальные сироты относятся к группе риска. Закон предусматрел необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации таких детей, ввел понятие социальных служб для детей – это организации, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей, социальной поддержке, оказанию социально–бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В ст. 4 Закона № 124 указаны цели государственной политики в интересах детей, которыми являются государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них гражданственности; формирование правовых основ гарантий прав ребенка. В целях защиты прав таких детей созданы соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка.

Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью, занимают нормы семейного законодательства. В Семейном кодексе есть специальный шестой раздел «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей», в котором указывается, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. На органы опеки и попечительства возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и образования. Они обязаны в трехдневный срок со дня получения сообщения провести обследование условий жизни ребенка и обеспечить его защиту и устройство.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей–сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательство, таким образом, отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития. Органы опеки и попечительства являются органами местного самоуправления, их деятельность регламентируется следующими документами: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс, другими правовыми актами.

Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по защите детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей» определил общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В данном законе используются понятия: дети–сироты это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения родителей в связи с их отсутствием или лишением их родительских прав; ограничением их в родительских правах.

Социальная поддержка, предоставляемая этим Законом детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей практически касаются всех сторон их жизни, что особо важно в современных экономических условиях, когда обеспечить права таких детей становится все сложнее. Дополнительные гарантии по социальной поддержке – это законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной поддержке прав детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С выходом данного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей получили право на бесплатное образование, на медицинское обслуживание детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, право на труд. Так, в ст. 6 Закона лица из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получать бесплатно второе профессиональное начальное образование. Детям до окончания обучения выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. В ст. 7 Закона детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и бесплатные путевки в спортивно–оздоровительные лагеря. Статья 8 Закона указывает на дополнительные гарантии прав на жилое помещение: дети–сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, на период нахождения в местах лишения свободы. Статьей 9 Закона детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет предоставляются дополнительные гарантии на труд: органы государственной службы занятости населения осуществляют профориентационную работу и обеспечивает диагностику профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается пособие в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы.

Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120–ФЗ впервые признал факт наличия в стране безнадзорных и беспризорных детей, именно во исполнении данного закона создаются учреждения для детей (социальные приюты). Детский приют – многофункциональное учреждение, оказывающее обездоленному ребенку медико-социальную, психологическую, педагогическую, правовую поддержку, ориентированную на восстановление и развитие его полной социализации.

Согласно закону профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних – это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершенно летними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В систему профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних вошли органы управления социальной защиты населения, образования, опеки и попечительства, здравоохранения, комитеты по делам молодежи, службы занятости, внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних. Согласно статье 9 Закона № 120 органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (на 2003-2006 годы). Реализация данной федеральной целевой программы позволила частично уменьшить остроту проблем детской безнадзорности и социального сиротства. Результатом реализации Программы стало увеличение числа специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Целью Программы являлось дальнейшее комплексное решение проблем профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав, социальной адаптации, улучшение качества жизни и здоровья детей, проведение исследований проблем и прогноза беспризорности, разработка и апробация новых коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации; укрепление материально–технической базы специализированных учреждений. Были проведены мероприятия по организации переподготовки специалистов разного профиля, работающих с безнадзорными детьми и подростками–правонарушителями. Государственная поддержка учреждений по профилактике беспризорности позволила расширить их сеть, оснастить необходимым оборудованием, автотранспортом; в результате принятых мер условия проживания воспитанников стала эффективнее осуществляться их социальная адаптация. Реализация Программы позволила стабилизировать показатель количества беспризорных детей и подростков на уровне, не превышающем показателя 2002 года.

Постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Дети–сироты» (на 2003 – 2006 года). Целью данной программы являлось предупреждение социального сиротства, создание условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечение условий для их интеграции в общество, социальной и личностной самореализации. Программа «Дети–сироты» предусматривала формирование системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; реформирование системы обеспечения жизнедеятельности, воспитания и обучения детей; ресурсное обеспечение новых технологий и поддержка региональных проектов.

На основе федеральной целевой программы «дети–сироты» начала развиваться сеть служб по предупреждению социального сиротства, разработано методическое обеспечение этих служб. Был создан и ведется государственный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время банк данных связан компьютерной сетью с 56 регионами РФ. Была проведена работа по созданию системы учета семей потенциальных усыновителей, воспитателей, в результате которой значительно увеличилось число детей, переданных на усыновление, под опеку или попечительство. Развита новая форма устройства детей–сирот – помещение ребенка на воспитание в семьи граждан.

Была внедрена системы учета детей–сирот, разработаны критерии отбора семей, которые могут принять ребенка на воспитание, обеспечение психолого-педагогического сопровождения таких семей, социальной защищенности в ней ребенка, совершенствование оплаты труда приемных родителей.

Правительство Российской Федерации утвердило примерные положения о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В своей деятельности центр руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, Примерным положением и своим уставом. Центр принимает участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, содействует возвращению детей в семьи; разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, направленные на выход из трудной жизненной ситуации; обеспечивает защиту прав и законных интересов детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 154 , регламентировано образование Межведомственного оперативного штаба по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленных на борьбу с беспризорностью. Межведомственному оперативному штабу предоставилось право заслушивать на своих заседаниях по вопросам работы по предупреждению беспризорности, ежемесячно информировать Комиссию по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ о ходе работы по профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Министерство внутренних дел РФ должно обеспечивать координацию деятельности органов внутренних дел субъектов РФ по оперативному выявлению в общественных местах беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, по установлению личности и перевозке несовершеннолетних в учреждения системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, правонарушений по месту их выявления. Министерство здравоохранения РФ осуществляет контроль за медицинским обеспечением беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют дополнительные мероприятия по решению проблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, в том числе экстренные меры по выявлению, оказанию медицинской помощи и устройству несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Постановлением Правительства Российской Федерации был утвержден План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (на 2004 – 2005 г.). Правительством было принято решение о создании банка данных о беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, правонарушителях, детях, злоупотребляющих психоактивными веществами, алкоголем и наркотиками; о семьях, находящихся в социально опасном положении. Были подготовлены предложения об усилении ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних. В федеральных органах исполнительной власти РФ организованы «горячие линии» (телефоны доверия) для оперативного решения вопросов по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. Разработаны программы взаимодействия государственных органов исполнительной власти с общественными объединениями и религиозными организациями при решении вопросов профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Была организована работа по устройству на воспитание в семьи детей, лишенных родительского попечения. Была создана социальная реклама, пропагандирующая здоровый образ жизни, законопослушное поведение, духовно–нравственные ценности семьи, привлечение детей и подростков к труду и занятиям спортом.

Исходя из вышеперечисленного, можно утверждать, что государством создана нормативно-правовая база по профилактике и борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, а также социальной помощи, но необходима поддержка всех ведомств, которые несут ответственность за благополучие и интересы детей. Необходимы материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий для исполнения законов на федеральном уровне.

II. Формы и методы социальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми.

2.1 Деятельность учреждений решающих проблемы беспризорных и безнадзорных детей.

В системе социальной защиты важное значение играют специализированные учреждения для несовершеннолетних, в задачи которых входит целенаправленная работа по социальной реабилитации дезадаптированных детей.

Сегодня в стране построено более тысячи специализированных учреждений, которые можно условно разделить на три типа.

Первый – это социальный приют, предназначенный не столько для безнадзорных детей (то есть имеющих определенное место жительства и семью), сколько для беспризорников, которые не помнят или не хотят вспоминать, где жили до того, как оказались на улице. В таком приюте ребенок находится до тех пор, пока не установят его личность, не проведут с ним работу по первичной реабилитации и не передадут на руки органам опеки и попечительства с тем, чтобы те определились с его жизнеустройством.

Основной задачей приюта является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Приют осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, общественными и другими организациями. Целью приютов является социальная реабилитация беспризорных детей и подростков, то есть организация их временного проживания, оказание психолого-педагогической, медицинской и правовой помощи и их дальнейшее жизнеустройство. В приюты поступают дети и подростки по направлению комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов по делам семьи и их учреждений, органов образования, здравоохранения, внутренних дел, социальной защиты населения, по предоставлению сотрудников самих приютов, а также по личной просьбе несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите.

Большинство приютов являются муниципальными учреждениями, содержащимися за счет бюджетных средств. Главное отличие приютов от детских домов заключается в том, что приюты – это учреждения временного пребывания детей сроком до 6 месяцев, в течение которых ребенку подыскиваются усыновители, опекуны или приемная семья либо проводится работа по ликвидации кризисной ситуации в его родной семье, куда он может быть возвращен.
и т.д.................

В современной России существенными признаками стали значительное увеличение социального сиротства, появление его новых характеристик, определяемых продолжающимся ухудшением жизни российской семьи, падением ее нравственных устоев и, как следствие, - изменение отношения к детям вплоть до полного вытеснения их из семьи, безнадзорность огромного количества детей и подростков во всех регионах страны.

Ежегодно на 30-40 тысяч человек увеличивается общее число детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них относится к социальным сиротам. социальная работа беспризорный

В 1990-е годы сложилась определенная система профилактики детской безнадзорности и правонарушений, приняты меры по развитию законодательства в этой области. Утвержден Семейный Кодекс Российской Федерации, который включает такие разделы, как «Права несовершеннолетних детей», «Приемная семья». В 1998 году вступил в силу ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который определил социальную реабилитацию ребенка как мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Деятельность специализированных учреждений отнесена к компетенции органов социальной защиты населения. Данное положение было закреплено в Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения», распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1995 года и постановлением правительства РФ «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации». В соответствии с принятыми нормативами были созданы такие учреждения помощи семье и детям, как социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, территориальные центры социальной помощи семье и детям.

Основополагающим документом для решения проблем социальных отклонений в детской среде является закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данный закон выделил задачи, соответствующие новым методикам профилактики, изменил функции субъектов профилактики детской безнадзорности. Основные задачи в законе сводятся к:

• - осуществлению мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин, способствующих этому;
• - организации контроля за условиями воспитания и обучения, за педагогическим обращением с несовершеннолетними в органах профилактики беспризорности;
• - осуществлению всех возможных мер для того, чтобы подросток получил среднее образование;
• - отказу от карательных мер в отношении несовершеннолетних детей и их семей; осуществлению деятельности, основанной на нормах международного права.

В 2006 году была разработана и утверждена программа мер по преодолению социального сиротства и улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей до 2010 года. Программа предусматривает решение таких вопросов, как совершенствование нормативно-правовой базы, поддержка семей в воспитании и образовании детей, социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Впервые предусмотрено введение социально-образовательного полиса для детей из социально незащищенных семей, что дает таким детям больше гарантий для получения образования.

На 1 января 2006 года в Российской Федерации действовало 1162 учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 754 стационарных отделений для несовершеннолетних, 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В течение 2008 года учреждениями социального обслуживания были предоставлены услуги 340 тысячам несовершеннолетних.

В зависимости от того, с какими категориями детей и подростков, а также семей социального риска приходится работать специалистам, их направления деятельности строятся в определенной системе, в которой реализуются меры первичной, вторичной и третичной профилактики.

Первичная профилактика и ранняя коррекция поведения ребенка и родительско-детских отношений осуществляются общеобразовательными учреждениями, досуговыми социально-педагогическими центрами, центрами психологической консультации и педагогической реабилитации.

Объектами первичной работы являются дети и подростки, которые не были замечены в проявлении антиобщественных поступков, но пребывают долгое время в социально-опасном положении и имеют проблемы в школьном обучении, интеллектуальном развитии, общении, имеют неустойчивые социальные связи с семьей, родственниками, которые в дальнейшем могут привести к побегам ребенка из семьи или воспитательного учреждения.

Органы управления образованием в работе с беспризорными детьми и их семьями выделяют приоритетными следующие задачи:

• - ведение учета несовершеннолетних, систематически пропускающих по неуважительной причине занятия в общеобразовательных школах;
• - создание психолого-педагогической комиссии для выявления несовершеннолетних, имеющих трудности в обучении, развитии или поведении, для дальнейшей рекомендации обучения;
• - оказание психолого-педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;
• - консультирование родителей, разъяснение взрослым половозрастных и индивидуально-психологических особенностей детей, критический анализ педагогических действий родителей или лиц, их заменяющих.

Субъекты реабилитационного пространства, осуществляющие свою деятельность на первом уровне, ставят целью гyманизацию социума ребенка, гармоничное его развитие, профилактику школьной и социальной дезадаптации.

Глубокую социально-педагогическую коррекцию поведения ребенка и членов его семьи, а также раннюю реабилитацию детей, имеющих склонность к девиации, осуществляют: Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления, призванные выявлять случаи нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых и другие права, а также информировать о недостатках деятельности органов и учреждений, препятствующих профилактике детской беспризорности; Органы опеки и попечительства, которые выявляют несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или находящихся в обстановке, представляющей угрозу для их здоровья и развития; Органы здравоохранения, несущие ответственность за обследование, наблюдение, лечение безнадзорных и беспризорных детей, которые употребляют спиртные напитки, наркотические средства, одурманивающие или психотропные вещества.

Объектом вторичной профилактики являются беспризорные дети и подростки различного возраста, начиная с дошкольного и заканчивая юношеским. Они еще не приобщились к преступной деятельности, пресечением которой должны заниматься правоохранительные органы, но, тем не менее, их социальное развитие протекает неблагоприятно и характеризуется различными поведенческими проблемами асоциального характера: приобщением к алкоголю, наркотикам, агрессивностью, корыстными проступками, отлыниванием от учебы, работы, склонностью к бродяжничеству.

Работа в отношении таких детей нацелена на развитие форм общественного и государственного воздействии с целью коррекции поведения и социальной адаптации детей, находящихся в зоне социального риска.

Работа с детской беспризорностью на третьем уровне осуществляется исправительно-воспитательными учреждениями, а также специализированными социально-реабилитационными учреждениями, которые играют решающую роль в предупреждении преступности. В этих учреждениях принимаются чрезвычайные меры, направленные на оказание помощи, реабилитацию, коррекцию поведения, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в критической ситуации. Это могут быть беспризорные дети, длительное время находящиеся вне присмотра взрослых: самовольно ушедшие из семей или воспитательных учреждений, претерпевшие различные формы насилия и жестокости, совершающие противоправные действия, преследуемые по закону.

Субъекты, занимающиеся решением проблем беспризорности на третьем уровне, реализуют свою деятельность в системе стационарных и полустационарных учреждений.

Работа по решению проблем детской безнадзорности и беспризорности невозможна без пресечения первоначальных истоков бродяжничества большинства детей в неблагополучных семьях. Главная задача мероприятий, направленных на оптимизацию социального положения беспризорных детей - улучшение и оптимизация социальных отношений в ближайшем окружении ребенка, семье, школе, группе сверстников. В связи с этим на территории Российской Федерации функционируют территориальные центры помощи семье и детям.

Данные центры осуществляют меры контроля и социального сопровождения в процессе реабилитации подростка, имеющего опыт бродяжничества, криминальной деятельности, употребления психотропных веществ. Деятельность специалистов центра направлена на поддержание воспитательных функций семьи в отношении несовершеннолетнего и на пресечение негативных последствий детской неблагополучности.

Главная задача центра - это индивидуальная, конкретная работа с несовершеннолетним в условиях сохранения его межличностных связей, а также работа с семьей до, во время и после прохождения курса реабилитации несовершеннолетнего в специализированных учреждениях.

В связи с этим специалисты Территориальных Центров осуществляют свою работу по следующим направлениям:

• - традиционная форма патронажа и социального контроля семей социального риска для создания условий более плотного взаимодействия;
• - проведение тематических бесед и лекций для детей и подростков;
• - клубная и кружковая работа, задачами которой является реабилитация и социальная адаптация детей с девиантным поведением, т.е. профилактика дальнейшего отклонения в поведении подростка;
• - комиссия общественного воздействия, задачи которой состоят в выявлении причин и условий, способствующих девиантным проявлениям детей и подростков, в защите прав детей в неблагополучных семьях;
• - работа по индивидуальной карте социальной адаптации подростков, с целью реабилитации подростка, находящегося в условиях глубокой социальной депривации;
• - работа в отделении дневного пребывания, с целью профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и реализации программ социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков, склонных к противоправному поведению в школе, семье и на улице;
• - организационная работа по улучшению уровня взаимодействия различных служб на территории микрорайона, с целью профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних.

Социальный патронаж - форма наиболее тесного взаимодействия с семьей. Этот метод работы имеет цель создания в семье оптимальных условий для всестороннего развития личности ребенка, а также подразумевает установление контактов с дезадаптированными детьми и мотивирование их на социально-приемлемые виды деятельности. В центре также работает отделение дневного (вечернего) пребывания детей, которое действует в течении года. В процессе деятельности реабилитационной группы происходит выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних, содействие развитию творческих способностей детей.

В рамках Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в Российской Федерации функционируют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

Исходя из того, с какими категориями детей приходится работать специалистам, социально-реабилитационные учреждения выделяют следующие основные задачи: профилактика работы по предупреждению безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних; предоставление бесплатно социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении; выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних; разработка и обеспечение индивидуальных программ социальной реабилитации детей и подростков; обеспечение временного проживания безнадзорных детей в нормальных бытовых условиях; оказание психологической, коррекционной и иной помощи; участие совместно с заинтересованными ведомствами в решении дальнейшей судьбы несовершеннолетних, в их устройстве.

Разными путями попадают подростки в приюты и центры: после рейдов, проводимых социальными работниками в местах, где собираются беспризорные дети; их, приводят работники правоохранительных органов, близкие и дальние родственники, сами воспитанники и т.д. Особенности детского контингента и определяют содержание деятельности по их социализации, основной проблемой которой является восстановление широкого спектра отношений подростков с окружающим миром и прежде всего с семьей.

Специалисты выделяют два пути решения этой проблемы:

• 1 - ребенок возвращается в семью, что возможно только лишь при соответствующей адекватной ситуации в работе с родителями и детьми;
• 2 - создание семейно-воспитательных групп.

По мнению специалистов, основная причина неблагополучия девиантных подростков заключается в том, что их жизнь была крайне однообразной, они не прожили различные положительные жизненные ситуации, поэтому не приобрели адекватного социального опыта. Чтобы создать условия для приобретения подростками социального опыта выделяют несколько принципов:

• - включение рефлексии, т.е. приобретение навыков рефлексивного анализа ситуации и собственного поведения в ней;
• - безоценочность в подходе к анализу поведения подростков;
• - создание условий для успеха подростков в учебной или иной деятельности;
• - убеждение детей в эффективности предлагаемых им способов действий.

Труд детей во всех его видах и формах стал органичной частью системы профилактической и реабилитационной работы специализированных учреждений.

Специализированные учреждения являются учебно-воспитательными. Обучение подростков организовано на строго индивидуальной основе и осуществляется в различных вариантах:

• - в общеобразовательной школе или ПТУ;
• - в классах выравнивания, в классах компенсирующего обучения, в «домашней» школе специализированного обучения, если способности подростка к познавательной деятельности деформированы.

Индивидуальное обучение дает возможность непосредственно и более качественно проводить педагогическую коррекцию с учетом психологических особенностей. Школьникам предоставлено право выбора: учиться в здании или непосредственно в школе, присоединившись к той немногочисленной группе детей у которых изначально был интерес к школе. Такая организация занятий дает возможность осуществлять дифференцированную и индивидуальную работу с детьми, особо нуждающимися в этом.

Поддержка и помощь детям «группы риска» осуществляется в Российской Федерации через услуги соответствующих служб: социальных приютов, социально-реабилитационных центров, территориальных центров социальной помощи семье и детям. Социально-реабилитационные центры (в структуру которых входят приюты) позволяют комплексно решать проблемы коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на самого ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, так и на среду, в которой он находится, в том числе родную семью

Таким образом, практика работы учреждений социальной реабилитации за рубежом и в Российской Федерации показывает, что в настоящее время сложилась определенная система коррекционно-реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в трудной жизненной ситуации. Эта система включает в себя различные государственные и общественные организации, которые в пределах своей компетенции осуществляют меры по ликвидации девиантного поведения среди несовершеннолетних. Однако перегруженность учреждений, недостаточный уровень подготовки кадров, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу, нехватка средств на материально-техническое обеспечение реабилитационных учреждений снижают эффективность предпринимаемых действий.

• Донцов Александр Иванович , доктор наук, профессор, другая должность
• Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова
• Донцов Дмитрий Александрович , кандидат наук, доцент
• Государственная классическая Академия им. Маймонида
• Донцова Маргарита Валерьевна , кандидат наук, доцент
• Московский психолого-социальный университет

• БЕЗНАДЗОРНЫЕ ДЕТИ И ПОДРОСТКИ
• БЕСПРИЗОРНЫЕ ДЕТИ И ПОДРОСТКИ
• ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ РАБОТА
• ПСИХОСОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА
• СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
• СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ БЕЗНАДЗОРНЫХ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
• СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИЮТЫ
• КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
• СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Статья посвящена социальному положению безнадзорных и беспризорных детей и подростков РФ. В статье предметно рассмотрены разнообразные аспекты психолого-педагогической и психосоциальной работы с безнадзорными детьми и подростками.

• Психологические и социальные особенности студенческого, юношеского возраста
• Психосоциальный подход как многогранное научно-практическое направление в экстремальной психологии и психологической помощи
• Дети, испытывающие жестокое обращение и насилие, как субъекты психологической безопасности
• Психология социальной работы с детьми-инвалидами и их семьями в России

Положение безнадзорных детей и подростков в Российской Федерации

Термин «безнадзорность» стал часто встречаться в научной литературе и практической деятельности при изучении детской и подростковой преступности и её причин. Он получил признание в правовых актах и юридической литературе.

Федеральный закон Российской Федерации № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 предлагает следующую трактовку: «безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц».

Между безнадзорностью и беспризорностью существует прочная связь. Безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности. Безнадзорность – это отсутствие надзора за ребенком, подростком, при этом не имеет значения, в силу каких обстоятельств – объективного или субъективного свойства – этот надзор отсутствует. Здесь важно обратить внимание на поведение лиц, обязанных осуществлять надзор за ребенком, на положение ребёнка в семье и обществе, важно курировать социальный статус ребёнка. Безнадзорный ребенок, в отличие от беспризорного, как правило, живёт под одной крышей с родителями, сохраняет связи с семьей, у него ещё есть эмоциональная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти хрупки и находятся под угрозой разрушения. Предоставленные сами себе, дети «забрасывают» учёбу, отдают всё своё время улице, бесцельному, «свободному» времяпрепровождению. Безнадзорность детей нередко является первым шагом к беспризорности, социальной дезадаптации, нарушению нормального процесса социализации ребёнка.

В Федеральной Целевой Программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на период с 1997 года, а затем и в Федеральном Законе РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», принятом в 1999 году, обращается внимание на увеличение количества безнадзорных детей и приводится перечень групп детей, относящихся к этой категории. Это: дети, потерявшие семейные и родственные связи; брошенные родителями или самостоятельно ушедшие из семей, не обеспечивших им минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними; дети, убежавшие из интернатных учреждений, оказавшиеся без средств к существованию; дети, занимающиеся бродяжничеством; дети, занимающиеся попрошайничеством; дети, совершающие мелкое воровство; дети, употребляющие спиртные напитки, токсичные и наркотические вещества; дети, являющиеся жертвами сексуальных преступлений; дети, вовлечённые в противоправную деятельность, и другие категории.

Проблема современной безнадзорности пока слабо осознаётся обществом как гуманитарная катастрофа. В целом по России из школ-интернатов ежегодно убегает 20 тысяч детей, а из дома – около 50 тысяч, примерно 10% из общего количества погибает.

Ежегодно, органами милиции принимаются меры по розыску 28-30 тысяч без вести пропавших несовершеннолетних. В 2002 году в центры временной изоляции для несовершеннолетних были доставлены более 78 тысяч детей, что на 7,8% больше, чем в 1999 году.

Резко снижается образовательный уровень подростков, состоящих на учёте в ОВД. Увеличилось количество подростков в возрасте 14-15 лет, совсем не посещающих, по разным причинам, образовательные учреждения и не занимающихся никаким трудом в рамках каких-либо профессий. Их число составляет более двух миллионов человек. Из них многие имеют лишь начальное законченное образование.

Ослабленные психические функции, серьёзные нарушения физического здоровья, – детерминируют неспособность детей и подростков к оказанию сопротивления негативному влиянию со стороны криминогенного окружения. Большинство «уличных» детей становятся жертвами сексуальных посягательств, оказываются втянутыми в преступные группировки. Реально просматривается тенденция повышения криминальной активности детей младшего возраста.

Безнадзорные дети и подростки имеют сложный социальный, медицинский и психолого-педагогический статус. Анализ проблемы безнадзорности привёл к пониманию того, что условия, в которых жили и живут эти дети и подростки, тормозят их социальное, физическое и умственное развитие.

Проживание вне семьи или интернатных учреждений, в подвальных и чердачных помещениях, в антисанитарных условиях, без медицинской помощи, регулярного питания, – подрывает состояние здоровья детей, ведет их к социальной дезадаптации, разрушает познавательную деятельность, резко негативно влияет на успешность социализации. В социальные приюты дети поступают в состоянии истощения, отягощённого целым рядом серьезных заболеваний. Социальное и психическое развитие безнадзорных детей существенно деформировано. Для них характерна низкая степень социальной нормативности, искажённость ценностных ориентаций, отсутствие социальных мотивов поведения, низкий уровень знаний.

Медицинское обследование безнадзорных детей и подростков показывает, что почти все они имеют соматические заболевания, которые у большинства из них носят хронический характер. А так как сами эти дети по нескольку лет не бывают на приемах у врача, не подконтрольны органам образования и воспитания, то у них могут быть серьезные отклонения как в физическом, так и в психическом развитии, повсеместно наблюдается педагогическая запущенность. К великому сожалению, у данных детей нередко выявляется задержка умственного развития и/или ЗПР, наблюдаются серьёзные искажения развития личности.

Специалисты отмечают, что безнадзорный ребёнок – это не обычный здоровый ребенок, растущий в психологически комфортных условиях спокойной семьи или благоустроенного детского учреждения. У безнадзорных детей очень развит инстинкт самосохранения, что не наблюдается у других детей соответствующего возраста. Условия безнадзорной среды очень рано ставят ребёнка в положение реальной ответственности за свою жизнь, что ведёт и к избыточному формированию ряда социально-биологических качеств. Тем не менее, часто выделяют следующие позитивные свойства безнадзорных детей: хорошая биологическая закалка организма, реализм и точность восприятия окружающего мира, жизненная гибкость и активность.

Из-за своих физиологических и психологических склонностей и привычек, безнадзорные дети и подростки особенно уязвимы при столкновении с любой опасностью, которая подстерегает их на улице: место ночлега, поиск средств к существованию, стремление к табакокурению, пивной алкоголизм и т.д. Убежав из дома от притеснений и жестокости родителей, ребёнок часто подвержен риску стать жертвой насилия, ограбления, оскорбления, унижения и т.д.

Таким образом, можно отметить, что в числе многих неблагоприятных факторов, характеризующих нынешнее положение несовершеннолетних, относящихся «к группе повышенного риска» и дающих наибольшее число безнадзорных детей, – имеются виктимогенные (виктимные) обстоятельства жизнедеятельности, «рекрутирующие» свои жертвы в наиболее уязвимых группах людей и, прежде всего, среди несовершеннолетних. Россия, вступив на социально-экономическое поле рыночной экономики, неизбежно должна воспринять не только определенные положительные, но и отрицательные последствия такой коренной перестройки функционировавшей десятилетиями государственной экономики и объективно «идеологизированной» системы социальных ценностей. И в числе главных негативных результатов новой российской жизни следует указать на резкое падение экономической, социальной и правовой защищённости детей и подростков.

Причины распространения безнадзорности в детской и подростковой среде

Многие считают, что сегодняшние беспризорники – это дети опустившихся родителей, психически и интеллектуально неполноценные. К огромному сожалению, ряд СМИ создают и поддерживают этот образ маленьких существ, потерявших человеческий облик. На самом деле, в интернат или на улицу может попасть ребенок из любого социального слоя. Сегодня в обществе насаждается мысль о том, что большинство социально проблемных детей не способно вернуться к нормальной жизни. Однако это не так. И, чтобы помочь этим детям успешно социализироваться, необходимо знать, что приводит их к психологическим сдвигам и девиациям в поведении, что, в свою очередь, является одним из главных факторов безнадзорности.

Специалисты выделяют три основные группы причин возникновения безнадзорности несовершеннолетних: социально-экономические, социально-психологические и психологические.

К социально-экономическим причинам безнадзорности относятся факторы, длительно нарушающие трудовой уклад жизни и деформирующие быт людей. Это: экономический кризис, безработица, голод, эпидемии, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами или природными катаклизмами.

Социальные потрясения во всем мире и в России, в частности, сопровождаются повсеместным ростом числа безнадзорных детей. Совместная социальная и политическая ситуация в нашей стране характеризуется высокой нестабильностью, низкими доходами большинства семей, спадом производства, ухудшением качества питания. Политическая ситуация во многих регионах напряжена.

Во время перестройки («горбачёвский период»), так же и в дальнейшем (хаотичные 90-е годы), по мере ухудшения экономического положения страны, обострения национальных конфликтов и нарастания продовольственного кризиса, – число детей, оставшихся без присмотра родителей, стало существенно расти. Среди них все больше и больше хронических больных вследствие врожденной генетической патологии, из-за которой родителям предлагают оставить ребёнка в детском учреждении. Большое количество безнадзорных детей «образуется» вследствие плохого ухода за детьми в неблагополучных семьях, где родители «пьют горькую», ведут аморальный образ жизни и т.д.

Причиной увеличения числа безнадзорных детей является и рост числа родителей, потерявших свои рабочие места вследствие свёртывания производства, и отсутствие должного финансирования социальных программ, и почти полное отсутствие контроля со стороны правоохранительных органов за соблюдением законодательства в области охраны интересов детей.

Определённое отрицательное влияние на развитие безнадзорности оказывает также свертывание государственной и ведомственной инфраструктуры обслуживающей летний и зимний отдых детей и подростков, их досуговую деятельность, коммерциализация сферы образования и культуры и т.п.

Социально-психологические причины безнадзорности глубочайшим образом переплетены с социально-психологическими причинами безнадзорности, поэтому, их надо рассматривать совместно. Социально-психологические причины (факторы) безнадзорности детей и подростков связаны с кризисом института семьи, увеличением разводов, с утратой одного из родителей, ухудшением климата в семье, грубым обращением с детьми, физическими наказаниями детей, применяемыми в семьях, сексуальным, физическим и эмоциональным (морально-нравственным) насилием со стороны взрослых.

Причины возрастающей безнадзорности детей и подростков коренятся, главным образом, в условиях жизни многих российских семей. Тяжёлое материальное положение большинства населения, рост алкоголизма и наркомании, культурно-социальная маргинализация общества, – создают серьёзные психологические перегрузки для социального института семьи. Растёт число неблагополучных семей, из которых дети социально-психологически и экономически вытесняются на улицу. Эти дети зачастую становятся бомжами, попрошайками, – ведь каждый четвертый подросток, доставленный в органы внутренних дел за безнадзорность, занимается попрошайничеством.

Рождаясь в психологически неблагополучной семье, ребёнок изначально не получает возможности удовлетворения основных жизненных психологических потребностей: в любви, в заботе, принятии, внимании и участии со стороны родителей, окружающих взрослых.

Нравственно-психологическая атмосфера неблагополучных семей порождает «трудных» детей. До 90% детей из этих семей имеют отклонения в поведении от психологической нормы. Для них характерны психологическая несовместимость среди членов семьи и в микроокружении, своеобразное понимание проблем сплочённости, авторитета, лидерства и т.д. Тематика общения их с окружающими обычно ограничена, а тональность общения излишне эмоциональна. Нередко конфликтная обстановка становится стилем жизни и принимает хронический характер. Именно семейное неблагополучие является предпосылкой разных деформаций процесса социализации личности ребенка, что проявляется в конечном счете в безнадзорности несовершеннолетних.

Ухудшается психологический климат и в так называемых устойчивых семьях. Главная причина этого – отсутствие средств к нормальному существованию, угроза безработицы, неполноценное питание, постоянный рост т.н. потребительских цен. Резкое увеличение объёма разного рода стрессовых ситуаций однозначно негативно сказывается на детях. У достаточно большой части детей один из родителей или оба – безработные. Таким образом, большинство безнадзорных детей проживало в бедности и нищете. Отсутствие в семьях заботы, психическая депривация, физическое и нравственное насилие толкают детей к побегам из дома.

Часто решаются на побег дети в возрасте 10-15 лет, их доля в числе беглецов составляет более 74%. Более 80% бездомных детей – жители городов.

Семейное неблагополучие – основная, но не единственная причина безнадзорности детей. Дополнительными факторами риска безнадзорности становятся: безработица родителей и миграционные процессы, обострившиеся национальные конфликты, нарушение прав детей в области образования, профессионального обучения, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Отрицательную роль сыграло также и ослабление воспитательной работы с детьми как по месту жительства, так и в образовательных учреждениях. На смену ранее существовавшей воспитательной системе так и не создано новой, что фактически обезоруживает общество перед детской безнадзорностью.

Бедность, имеющая место в условиях коммерциализации культурной, образовательной, спортивно-оздоровительной сферы, – закрыла детям и подросткам из необеспеченных семей доступ к спорту и оздоровлению, дополнительному образованию, художественной культуре, развивающим занятиям, разумному досугу и отдыху. Имеет место необходимость поиска дополнительного заработка, значительное усложнение экономико-социальных условий жизни, усиливающаяся маргинализация, алкоголизация и наркотизация многих семей. Все эти отрицательные аспекты сократили возможности общения родителей с детьми, нивелировали возможности совместной деятельности, совместных занятий, совместного досуга, – увеличивая тем самым опасность попадания детей и подростков в уличные компании с асоциальным поведением.

По данным МВД РФ за 2000/2001 годы, в России на учете в органах милиции состоят свыше 620 тысяч подростков-правонарушителей и 113 тысяч родителей, отрицательно влияющих на своих детей.

По данным исследования, проведенного Международным детским фондом ЮНИСЕФ в 2002-2003 годах, каждое пятое преступление в России совершается подростком; 85% преступных группировок и банд включают в себя детей; каждый четвёртый безнадзорный подросток уже совершил уголовно наказуемое преступление.

По данным Государственной Думы Российской Федерации за 2003-2004 годы, 18 из 37 миллионов российских детей находятся в зоне социального риска. 160 тысяч несовершеннолетних, уже переступивших черту закона, пребывают в детских колониях.

Психологические причины безнадзорности исследователи связывают с увеличением числа детей, имеющих выраженные личностные аномалии, проявления асоциального и антисоциального поведения.

В нашей реальной жизни социально-экономические, социально-психологические и психологические причины безнадзорности наших детей тесно связаны между собой и, к сожалению, «активно дополняют» друг друга.

Итак, в нашем обществе и в мире в целом на безнадзорность детей и подростков влияют и кризисные трансформационные процессы в семье, и социальная напряжённость в обществе, и изменение функций и возможностей образовательных и воспитательных учреждений, и широкий криминогенный фон общественной жизни. Ребёнка фактически выталкивают на улицу неблагополучные семьи, численность которых заметно возрастает; школа, «освободившаяся» от воспитания не занимается психолого-педагогической обеспеченностью жизнедеятельности детей; внешкольные учреждения, которых остается всё меньше и которые оказывают услуги на коммерческой основе, закрывают двери перед детьми. И, как следствие, волна детской безнадзорности в России и в мире нарастает с каждым годом.

Безнадзорные дети и подростки утрачивают связи с семьей, они оказываются на улице, приобретают негативный социальный опыт, попадают под влияние криминогенных элементов, которые их используют в своих преступных целях. Все это деформирует психическое, физическое, личностное, социальное развитие детей и подростков, зачастую необратимо искажает процесс их социализации в обществе.

Все эти тенденции свидетельствуют о необходимости психолого-педагогического решения проблем профилактики безнадзорности несовершеннолетних, законодательной защиты их прав, их социальной реабилитации и адаптации.

Нормативно-правовая база социальной работы с безнадзорными детьми и подростками

В последние годы в нашей стране к социальному положению детей приковано пристальное внимание со стороны государства и общества, например, недавно прошёл «год ребёнка». Происходят определенные позитивные изменения на политическом, законодательном, программно-целевом и организационно-управленческом уровнях по реализации в РФ требований Конвенции о правах ребёнка.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года Конвенция о правах ребёнка, признает ребёнком каждого человека до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считая необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, считая его самостоятельным субъектом права. Конвенция о правах ребёнка не только подчёркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства и общества о социально депривированных группах детей: сиротах, социальных сиротах, инвалидах, детях-беженцах, беспризорных детях, детях-правонарушителях.

В Российской Федерации, в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, принят ряд законодательных актов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Указом Президента РФ № 942 от 14.08.1996 года был утвержден по 2000 год включительно Национальный план действий в интересах детей и, тем самым, в новейшей истории России положено реальное начало формированию государственной социальной политики в этой области.

24.06.1999 года был принят Федеральный Закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Настоящий Федеральный Закон в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних включает в себя деятельность следующих учреждений и органов: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ; органы управления социальной защитой населения; органы управления образованием; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы управления здравоохранением; органы службы занятости; органы внутренних дел.

Деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних отнесена к компетенции органов социальной защиты населения, что в дальнейшем было закреплено в Федеральном Законе «О социальном обслуживании населения в РФ».

3 октября 2002 года Правительством РФ было принято новое Постановление № 732 «О Федеральной Целевой Программе “Дети России”» на 2003-2006 годы, которая включает в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одарённые дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды».

Основными мероприятиями, предлагаемыми в рамках данной программы в этой связи, являлось: создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учёта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних; укрепление материально-технической базы детских учреждений.

Целью подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» являлось укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В результате исполнения данной подпрограммы предполагалось значительное снижение численности беспризорных и безнадзорных детей, а так же несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, алкоголь, и сокращение числа правонарушений несовершеннолетних.

В результате проведения в жизнь всей указанной программы «Дети России», – в Российской Федерации произошло укрепление материально-технической базы и расширение сети специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации - до 1225 единиц, и учреждений помощи детям и семьям - до 2026 единиц. Данные учреждения смогли оказать помощь на треть большему по сравнению с 2000-2001 годом количеству несовершеннолетних, которые оказались в трудной жизненной ситуации.

Постановление № 154 от 13 марта 2002 года «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних» уточнило диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, направленные на оптимизацию жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В целях усиления мер по совершенствованию оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям принят Приказ Минздрава РФ № 47 от 7 февраля 2002 года «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям».

Таким образом, можно констатировать наличие процесса становления и утверждения правовой и нормативной базы социального обслуживания безнадзорных детей и подростков и социальной опеки над ними, что позволит повысить уровень их социального благополучия и расширить доступный им перечень различных социальных и медицинских услуг.

Следует учесть то, что нормативно-правовую базу социальной работы с безнадзорными детьми и подростками данной должны составлять и законы, прямо не относящиеся к данной категории населения, но призванные устранять причины безнадзорности. Эти законы должны быть направлены на то, чтобы предупредить разрушение социальной микросреды (семьи, ближайшего окружения, включая социальные отношения в школе) несовершеннолетнего, благоприятствующей его нормальному развитию. Данные законы должны препятствовать превращению этой микросреды в микросреду, способствующую безнадзорности и риску для безнадзорных детей и подростков стать правонарушителями или жертвами правонарушений. Поэтому, эти законы должны быть отнесены к нормативно-правовой базе профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Основные направления деятельности учреждений по социальному обслуживанию безнадзорных детей и подростков

Как сказано в государственном докладе Правительства РФ от 2003 года «О положении детей в России», создано основное звено системы профилактики безнадзорности и беспризорности – сеть учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. На 1 января 2004 года в РФ действовало 911 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 754 стационарных отделения для несовершеннолетних, 430 отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В течение 2003 года указанными учреждениями были предоставлены социальные услуги 340 тысячам несовершеннолетних. Приоритетным направлением деятельности подобных учреждений остаётся работа с семьей по ликвидации трудной жизненной ситуации и возвращению в семью ребёнка по окончании социально-медицинской реабилитации. Из 129,3 тыс. детей, находящихся в стационарных отделениях учреждений, 62% детей возвращены в родные семьи. Всё это было сделано после серьёзной критики данной сферы государственной социальной деятельности, высказанной в СМИ, в то время Президентом РФ, а в текущий период Председателем Правительства РФ – В.В. Путиным.

В целом в учреждениях социального обслуживания семьи и детей всех видов и типов в 2003 году прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 3,6 миллиона несовершеннолетних (в 2000 году - 3,2 млн.). В системе образования профилактику социально-педагогической дезадаптации осуществляли более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 56 специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 14 специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа. Истощение массы тела и нарушение психики отмечено у 70% безнадзорных детей, почти 15% имели опыт употребления наркотиков и психотропных веществ, они наиболее подвержены ВИЧ-инфекции. Социальное и психическое развитие безнадзорных детей деформировано. Для них характерны низкая степень социальной нормативности, искажённость ценностных ориентаций, мотивов поведения, низкий уровень знаний. Большинство начинают уметь хорошо читать на русском языке, только попав в социально-реабилитационные учреждения.

В настоящее время в Российской Федерации сложилось и действует несколько моделей социального обслуживания семьи и детей. Их можно классифицировать следующим образом: государственные, общественные (некоммерческие), коммерческие и разнообразные смешанные службы.

Итак, в систему социальной работы с безнадзорными несовершеннолетними входят следующие учреждения.

Органы управления социальной защитой населения

Данные учреждения как одну из своих ведущих функций осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют работу с безнадзорными детьми и подростками, их родителями или законными представителями, не исполняющими свои обязанности по отношению к несовершеннолетним или отрицательно влияющими на них. Эти учреждения контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социально-медицинской реабилитации, и деятельность иных учреждений, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним. Указанные учреждения внедряют в деятельность различных служб, занимающихся работой с безнадзорными детьми и подростками, современные методики и технологии социальной реабилитации.

Учреждения социального обслуживания населения

К учреждениям социального обслуживания населения относятся территориальные центры социально-медицинской помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи. Эти центры предоставляют бесплатно социально-медицинские и психолого-педагогические услуги несовершеннолетним, находящимся в опасном жизненном положении. Данные учреждения выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально рискованном положении, осуществляют их социальную реабилитацию и оказывают необходимую помощь: организуют досуг, развивают их творческие способности, организуют медицинское обслуживание, содействуют в оздоровлении и отдыхе, осуществляют педагогическую заботу, психологическую поддержку и социальную защиту несовершеннолетних.

Специализированные социальные учреждения для несовершеннолетних

К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, относятся социально-реабилитационные центры, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные центры, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних.

Социальные приюты – это учреждения временного пребывания детей и подростков от 3 до 18 лет. В социальный приют попадают по направлению соответствующих органов, например, Комитета Государственной Думы РФ по социальной защите, дети из семей, которые нуждаются в помощи, например, из-за болезни родителей. Направляются дети также и по направлению Комитета по образованию (если родители не занимаются воспитанием детей), по направлению милиции и Комиссии по делам несовершеннолетних (это дети из группы «риска», занимающиеся бродяжничеством или стоящие на учёте в детской комнате милиции). Дети могут прийти в приют даже самостоятельно, когда жить в семье им уже невозможно, или по ходатайству соседей, учителей, воспитателей или знакомых. В социальных приютах к каждому ребёнку осуществляется дифференцированный подход. Режим дня в них щадящий, но строго соблюдается. Сотрудники приютов стараются, чтобы все дети обучались, гармонично развивались, посещали различные кружки и спортивные секции. Но главной своей задачей специалисты данного учреждения считают возвращение ребенка в семью, хотя если это не удается, то ребенка переводят в детский дом. Социальные приюты финансируются из государственного бюджета, но также им оказывается и значительная спонсорская помощь.

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних осуществляют меры по социальной реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 7 до 18 лет с различными формами и степенью дезадаптации, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. В структуру социально-реабилитационного центра обычно входят социальный приют и отделение дневного пребывания для несовершеннолетних. К основным задачам такого центра относятся: профилактическая работа по предупреждению беспризорности детей и подростков, медицинская помощь несовершеннолетним, психолого-педагогическое обслуживание, направленное на установление степени дезадаптации и её устранение, работа с семьёй ребенка и содействие в возвращении ребенка в семью или передача ребенка установленным порядком в новую семью, а также обеспечение всестороннего развития ребенка.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учёт таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения (смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение родительских прав, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от выполнения своих обязанностей), избирают формы жизнеустройства детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Должностные лица дошкольных, общеобразовательных, лечебных и других учреждений и иные граждане, располагающие сведениями о безнадзорных детях, обязаны сообщить об этом в социальные органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Работники органов опеки и попечительства в течении трёх дней после такого сигнала должны провести обследование условий жизни ребёнка и при установлении факта отсутствия попечения над ним родителей или родственников обеспечить защиту прав и жизненных интересов ребенка до судебного решения вопроса об его устройстве. Если родители живы, не лишены родительских прав и семья не является дисфункциональной или девиантной, то с ними проводится психолого-педагогическая работа (и/или, при необходимости, медицинское лечение) и в случае положительного результата – дети возвращаются обратно в семью. Если дети остались без попечения родителей, они могут подлежать передаче на воспитание в приёмную семью на основании опеки, попечительства или усыновления, или могут быть направлены в детские воспитательно-образовательные заведения для сирот и социальных сирот.

Комиссии по делам несовершеннолетних и по защите их прав

Эти комиссии обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявляют и устраняют причины и условия, способствующие безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Они организует контроль за условиями воспитания, обучения, содержания детей и подростков, а также контроль за обращением с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности. Комиссия оказывает помощь в бытовом и трудоустройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исправительной системы либо вернувшихся их специальных учебно-воспитательных учреждений, содействует в определении форм устройства несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляет иные функции по социальной реабилитации несовершеннолетних. Комиссия по делам несовершеннолетних применяет различные меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.

Органы управления образованием и образовательные учреждения контролируют и развивают сеть специализированных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, детских домов и школ-интернатов. Они участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятий несовершеннолетних, ведут учёт несовершеннолетних, не посещающих занятия в образовательных учреждениях. Специалисты данных учреждений разрабатывают программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. В рамках этих учреждений создаются психолого-педагогические комиссии, которые выявляют и проводят обследование несовершеннолетних с отклонениями в развитии и поведении, оказывают психолого-педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии, поведении или проблемы в обучении. Так же как комиссии по делам несовершеннолетних и органы по социальной защите населения, органы образования выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, таких как безнадзорные дети и подростки, и принимают меры по их воспитанию и получению ими общего среднего образования, выявляют и семьи, находящиеся в социально затруднительном положении и оказывают им помощь в воспитании и образовании детей.

Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи в пределах своей компетенции участвуют в разработке и реализации целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляют организационно-методическое обеспечение и координируют деятельность подшефных им социальных и медицинских учреждений, клубов и других организаций. Они активно участвуют в организации отдыха, досуга и занятости не совершеннолетних, курируют молодежные биржи труда. В систему органов по делам молодёжи входят социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи; центры социально-психологической и социально-медицинской помощи; центры профессиональной ориентации и трудоустройства; молодежные клубы и др. Все эти организации предоставляют бесплатно социальные, медицинские, правовые и иные услуги несовершеннолетним, организуют досуг и занятость так называемым «трудным» подросткам, осуществляют информационно-просветительскую работу с молодёжью.

В подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних входят:

1. подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел,
2. центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей,
3. подразделения криминальной милиции.

Эти учреждения осуществляют:

• профилактическую работу с несовершеннолетними и их родителями или представителями, не выполняющими своих обязанностей;
• выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, предупреждают и пресекают противоправные действия в отношении несовершеннолетних;
• участвуют совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних в подготовке материалов, необходимых для помещения несовершеннолетних, совершивших значимые правонарушения, в центры изоляции или специальные учебно-воспитательные учреждения;
• информируют комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты населения и органы по делам молодежи о выявленных случаях безнадзорности.

В органы управления здравоохранением направляются несовершеннолетние, нуждающиеся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с их социально опасным положением: пережитым насилием или дискриминацией, бродяжничеством, криминальной деятельностью, употреблением алкоголя или наркотиков. В данный учреждениях оказывается бесплатная медицинская помощь всем обратившимся «трудным» детям и подросткам.

Все вышеперечисленные социальные органы тесно взаимодействуют между собой с целью предупреждения и выявления фактов безнадзорности несовершеннолетних, защиты их прав и интересов, воспитания и обучения полноценных членов общества. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, насилия и т.д., выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально и финансово уязвимом положении.

Итак, общество и семья должны решить главную задачу – воспитать из каждого ребенка семьянина, гражданина и специалиста. Пока все задействованные государственные, общественные и частные структуры не осознают свою принадлежность к социальным институтам государства и общества, ответственным за детство и отрочество, описанную общую ситуацию в корне изменить невозможно. Хотя общество и государство серьёзно обеспокоено кризисом в данном направлении, все же пока нет в нашей стране глубокого и объективного анализа причин увеличения неблагополучных семей; не разработана пока перспективная стратегическая государственная политика, которая могла бы остановить тенденцию разрушения семей и, как следствие, приостановить распространение безнадзорности детей и подростков, на что и необходимо направить усилия, всех структур государственной и муниципальной власти, общественных и других организаций.

1. Алексеева Л.С.Состояние, технологии социальной работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. – М.: РАО, Гос. науч. исслед. институт семьи и воспитания. 2001. С.198.
2. Соколова М.А. Правовые аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений.- М.: ГОУ ВПО МГУС, 2006. С. 58.
3. Соколова М.А. Правовые аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений.- М.: ГОУ ВПО МГУС, 2006. С. 68.
4. Соколова М.А. Правовые аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений.- М.: ГОУ ВПО МГУС, 2006.. С. 70.
5. Соколова М.А. Правовые аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений.- М.: ГОУ ВПО МГУС, 2006. С. 74.
6. Думинова Л.Т., Маршак А.Л, Холостова Е.И. Детская безнадзорность: состояние и пути преодоления. – М., 2002.
7. Социальная работа: теория и практика. Отв. ред.: Холостова Е.И., Сорвина А.С. – М.: Инфра-М, 2004.
8. Думинова Л.Т., Маршак А.Л, Холостова Е.И. Детская безнадзорность: состояние и пути преодоления. – М., 2002.
9. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения. Учебник. Под ред. П.Д. Павленка. Рецензенты: Б.Ф. Усманов, Д.А. Донцов. – М.: Инфра-М, 2009.
10. Маршак А.Л. Детская беспризорность и безнадзорность: состояние и проблемы. - Хабаровск, 2003. С.41.
11. Донцов Д.А., Донцова М.В. Социальная работа с детьми-сиротами и с детьми, оставшимися без попечения родителей // Вестник МГПУ № 3, 2008.
12. Основы социальной работы. Учебник. Изд. 3, исправл. и дополн. Под ред. П.Д. Павленка. – М., 2001. С.154.
13. Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. – М., 2003. С.87.
14. Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. – М., 2003.
15. Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. – М., 2003.
16. Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. – М., 2003.
17. Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. – М., 2003.
18. Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. – М., 2003.
19. Донцов Д.А., Донцова М.В. Модели семейного психологического консультирования // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы № 2. – М., 2009.
20. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства: Социально-правовые проблемы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М., 2004. С. 36.
21. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства: Социально-правовые проблемы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М., 2004. С. 49.
22. Донцов Д.А. Экономические основы социальной работы. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
23. Донцов Д.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
24. Донцов Д.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
25. Донцов Д.А. Экономические основы социальной работы. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
26. Донцов Д.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
27. Донцов Д.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
28. Донцов Д.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
29. Мельникова Э.И. Профилактика безнадзорности детей и подростков. - М., 2002. С.36.
30. Донцов Д.А., Ерёмина Л.Ю., Орлова И.Н. Правовые и технологические аспекты социальной работы с мигрантами, на примере социальной работы с детьми беженцев // Информационный бюллетень МГППУ Экспертиза психологической безопасности образовательной среды № 4. – М., 2009.
31. Донцов Д.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
32. Донцов Д.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
33. Донцов Д.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
34. Донцов Д.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
35. Донцов Д.А. Экономические основы социальной работы. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. – М.: МГПУ, 2006.
36. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения. Учебник. Под ред. П.Д. Павленка. Рецензенты: Б.Ф. Усманов, Д.А. Донцов. – М.: Инфра-М, 2009.

Список литературы

1. Алексеева Л.С. Состояние, технологии социальной работы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. - М.: РАО, Гос. науч. исслед. институт семьи и воспитания. 2001.
2. Донцов Д.А. Экономические основы социальной работы. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. - М.: МГПУ, 2006.
3. Донцов Д.А. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Уч.-метод. пособ. для студ. высш. уч. зав. - М.: МГПУ, 2006.
4. Донцов Д.А., Донцова М.В. Социальная работа с детьми-сиротами и с детьми, оставшимися без попечения родителей // Вестник МГПУ № 3, 2008.
5. Донцов Д.А., Москвитина О.А., Ерёмина Л.Ю. Неблагополучные семьи с позиций специалистов по социальной работе // Школа здоровья № 4, 2008.
6. Донцов Д.А., Донцова М.В. Модели семейного психологического консультирования // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы № 2. - М., 2009.
7. Донцов Д.А., Ерёмина Л.Ю., Орлова И.Н. Правовые и технологические аспекты социальной работы с мигрантами, на примере социальной работы с детьми беженцев // Информационный бюллетень МГППУ Экспертиза психологической безопасности образовательной среды № 4. - М., 2009.
8. Думинова Л.Т. Организация социальной реабилитации безнадзорных детей и подростков. - М., 2002.
9. Думинова Л.Т., Маршак А.Л, Холостова Е.И. Детская безнадзорность: состояние и пути преодоления. - М., 2002.
10. Маршак А.Л. Детская беспризорность и безнадзорность: состояние и проблемы. - Хабаровск, 2003.
11. Мельникова Э.Л. Профилактика безнадзорности детей и подростков. - М., 2002.
12. Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. - М., 2003.
13. Основы социальной работы. Учебник. Изд. 3-е, исправл. и дополн. Под ред. П.Д. Павленка. - М.: Инфра-М, 2001.
14. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения. Учебник. Под ред. П.Д. Павленка. Рецензенты: Б.Ф. Усманов, Д.А. Донцов. - М.: Инфра-М, 2009.
15. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства. - М., 2004.
16. Соколова М.А. Правовые аспекты социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений. - М.: ГОУ ВПО МГУС, 2006.
17. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы. Учебное пособие. - Ростов на Дону: Март, 2005.
18. Социальная психология в современном мире. Уч. пособ. для вузов. Под ред.: Г.М. Андреевой, А.И. Донцова. - М.: Аспект Пресс, 2002.
19. Социальная работа: теория и практика. Отв. ред.: Холостова Е.И., Сорвина А.С. - М.: Инфра-М, 2004.

По данным НИИ детства Российского Детского Фонда 2014г., выпускники учреждений социальной защиты детей, несмотря на все усилия государства, администраций конкретных образовательно-воспитательных учреждений, не нацелены на достижение более высоких профессиональных уровней, затруднительны вопросы трудоустройства. Кроме того, по результатам анализа, ежегодно сиротские учреждения самовольно покидают примерно 10 % детей (около 20 тыс.). Каждый третий выпускник в течение года попадает в места лишения свободы. Большой процент становится БОМЖами и заканчивают жизнь самоубийством. Основными причинами исследователи считают: недостаточное знание законов, безвыходную жизненную ситуацию, низкий культурно-образовательный статус, неспособность ответственно решать сложные внутренние проблемы, социальная пассивность, чувство страха за будущее, заниженная самооценка .

Существует необходимость в полной мере повысить эффективность работы всех структур государства, отвечающих за решение проблем беспризорного детства. Требуется поиск специфичных путей снижения неблагоприятных последствий, отклоняющегося поведения подростков и детей.

Для изучения эффективности технологий социальной работы применяемых в учреждениях социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей, было проведено социологическое исследование, на базе Государственного казенного учреждения Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания «Ровесник».

С целью проверки эффективности технологий социальной работы, применяемых в Государственном казенном учреждении Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник» проведено опытное исследование. На базе данного учреждения нами было исследовано 30 безнадзорных детей, из которых 19 девочек и 11 мальчиков. Возраст детей от 8 до 18 лет. Для определения социально-психологических изменений, произошедших в личности дезадаптированного ребенка вследствие специально организованного взаимодействия с социальным работником, мы применили сравнение характеристик, измеренных самоактуализационным тестом. Сравнивались показатели двух групп детей, первую группу составляли дети, недавно поступившие в Учреждение, вторую – воспитанники, длительно пребывающие в Учреждении. В рамках самоактуализационного теста рассматривались базовые (поддержка и компетентность во времени) и дополнительные шкалы (№ 3 - сенситивность к себе, № 4 - спонтанность, № 5 - самоуважения, № 6 - самопринятия, № 9 - принятия агрессии, №1 0 - контактности, № 11 - познавательных потребностей). В результате проведения самоактуализационного теста между результатами для двух групп детей присутствуют статистически значимые различия. Результаты первичной диагностики показали, что большинство детей принимают ситуацию обследования, ориентируются на выполнение заданий. Во время исследования дети проявили уравновешенность, молчаливость и скрытность. Молодые люди были заинтересованы в правильности выполнения заданий. Темп работы умеренный. Хороший уровень работоспособности. У большинства детей неправильно сформированы знания об окружающем мире, в том числе о себе. Многие дети не способны осуществлять элементарный анализ и синтез. Мышление наглядно-действенное. Слабо развиты умения классификации и обобщения. У большинства воспитанников ограничен словарный запас. Слабо сформированы графическая деятельность и зрительно-моторная координация. Таким образом, уровень актуального развития детей, недавно поступивших в Учреждение, не соответствует возрастной норме, отмечается средний уровень тревожности, самооценка адекватная. Вторая группа детей, длительно пребывающих в Учреждении, проявили умение планировать не только свое ближайшее будущее, но и отдаленные перспективы. Они учатся выстраивать свое поведение независимо от мнения асоциальной группы в соответствии с собственными целями жизни, убеждениями, установками и принципами. У детей удовлетворительный словарный запас. Уровень актуального развития приближен к норме, выявлен средний уровень тревожности и адекватная самооценка.

В итоге, можно сделать заключение, что благодаря специально организованному процессу взаимодействия произошли существенные новообразования в личности безнадзорных подростков. Использование традиционных и современных технологий социально-педагогического взаимодействия позволило достичь вышеперечисленных результатов, а именно: положительная динамика в социализации личности воспитанников, дети обучены нормам и правилам поведения в обществе, открыты и доброжелательны, строят планы на будущую жизнь. Также дети приобретают удовлетворительный уровень интеллекта, активно занимаются досугово-культурной деятельностью.

Вторым этапом исследования являлся социологический опрос. По данным анкетирования направленного на выявление эффективности технологий социальной работы с безнадзорными детьми, выявлены следующие виды технологий, а также уровень необходимости применения данных методов:

1. Психологические тренинги, консультации, беседы.

Технологии социально-психологической работы, направленны на достижение стабилизации эмоционального состояния детей, снижения уровня тревожности, развития навыков самоконтроля и саморегуляции, а также нормализации самооценки. Из 30 респондентов, 87 % ответили, что в Учреждении устраиваются психологические тренинги, консультации, беседы. А также 60 % ребенка считают, что проведение психологических тренингов, консультаций, бесед им необходимы. Это говорит о том, что технологии, применяемые психологами помогают детям в преодолении личных трудностей, а значит, способствуют успешной социализации и интеграции детей в общество.

1. Организация учебного процесса.

Учебный процесс способствует развитию навыков межличностного взаимодействия детей, повышению их интеллектуальной деятельности. 77 % детей посещают какое-либо образовательное учреждение.

1. Творческие мероприятия (рисование, танцы, игры и т.д.).

Творческие мероприятия способствуют формированию духовно-культурного развития детей. Главная роль данных мероприятий принадлежит развитию навыков межличностного взаимодействия, самовыражения, стабилизации эмоционального состояния, а также повышению самооценки. 87% отпрошенных детей ответили, что в Учреждении проводят различного рода творческие мероприятия (рисование, танцы, игры и др.). А 60 % воспитанников считают, что данного рода мероприятия им необходимы. Это говорит о том, что у воспитанников данного Учреждения сформирована потребность в творческом самовыражении, саморазвитии, в социальном взаимодействии.

1. Мероприятия, направленные на коррекцию общения ребенка с социумом.

Данные технологии социальной работы формируют у детей навыки межличностного взаимодействия, социально полезное поведение, позволяют преодолеть личностные конфликты.

56 % респондентов не испытывают трудности, при общении с другими людьми. Но 27 % воспитанникам трудно взаимодействовать с обществом. Это говорит о том, что дети, испытавшие тяжелые жизненные ситуации, замкнуты, изолированы от общества, бояться заводить отношения с другими детьми. Таким молодым людям требуется больше времени для того, чтобы ресоциолизироваться, реадаптироваться и заново научиться доверять людям.

1. Юридические (правовые) тренинги, консультации, беседы.

Правовые тренинги и консультации позволяют разъяснить детям их права, обязанности и законные интересы. Правовое просвещение детей является эффективной профилактикой девиантного и противоправного поведения.

47% опрошенных воспитанников ответили, что для них устраивают юридические (правовые) тренинги, консультации, беседы, направленные на знание конституции РФ, кодексов, прав детей и т.д. 40 % ответили, что данного рода мероприятия устраиваются, но редко. Это доказывает, что в Учреждении занимаются правовой грамотностью воспитанников.

47 % детей считают, что проведение юридических (правовых) тренингов, консультаций, бесед им необходимы. Это говорит о том, что дети ответственно относятся к своим правам и исполнению обязанностей, что способствует усвоению норм и правил поведения в социуме, содействует их успешной интеграции в общество, а также является предпосылкой их дальнейшего законного профессионального роста.

1. Занятия, мастер-классы, направленные на формирование трудовой активности.

Трудовая активность позволяет повысить качество памяти, мышления, концентрации, удовлетворяют потребность в самореализации, формируют коммуникационные навыки. Труд положительно влияет на психику ребенка (управление эмоциями, преодоление личностных конфликтов и т.д.), а также способствуют профориентационному становлению детей. Так 100 % воспитанников подтвердили, что в Учреждении проводятся мероприятия, направленные на формирование трудовой активности. Это говорит о том, что в Учреждении уделяется внимание выявлению интересов детей к различным видам трудовой деятельности, оказанию помощи в выборе профессиональной деятельности.

1. Консультации, беседы, направленные на правильное планирование семьи.

Подготовка детей к правильному планированию семьи помогает сформировать ценностные установки, выработать ответственное отношение к репродуктивному здоровью, необходимость правильного предохранения от нежелательной беременности. Консультации, беседы, направленные на правильное планирование семьи помогает воспитанникам понять, как функционирует семья: изучить функции членов семьи, получить навыки ведения хозяйства и общения с взрослыми в семейном кругу. 33 % опрошенных детей ответили, что в Учреждении устраиваются данного рода мероприятия, а 50 % ответили, что устраиваются, но редко.

60 % респондентов считают, что консультации, беседы, направленные на правильное планирование семьи, для них необходимы. Это говорит о том, что воспитанники Учреждения заинтересованы в обучении планированию семьи, имеют позитивный взгляд на будущую жизнь, что является важным условием для их благоприятной жизнедеятельности вне Учреждения.

1. Мероприятия, направленные на формирование физического здоровья (физкультура, зарядки, разминки, спортивные соревнования, плавание).

Занятия спортом способствуют нормализации эмоционального состояния детей, являются профилактикой различных заболеваний, вредных привычек и девиантного поведения.

Так 83 % ответили, что в Учреждении проводятся данного рода мероприятия. Это является свидетельством того, что в Учреждении созданы благоприятные условия для пропаганды здорового образа жизни детей, физического воспитания.

67 % опрошенных воспитанников считают, что мероприятия, направленные на формирование физического здоровья для них необходимы. Это говорит о том, что технологии социальной в данном Учреждении сформировали у детей потребность в здоровом образе жизни.

Проведенное нами опытное исследование позволяет сделать вывод о том, что благодаря технологиям социальной работы, применяемым в Государственном казенном учреждении Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Ровесник», в личности дезадаптированного ребенка происходят благоприятные социально-психологические изменения, а именно: положительная динамика в социализации личности воспитанников, дети обучены нормам и правилам поведения в обществе, открыты и доброжелательны, строят планы на будущую жизнь. Методы социальной работы с детьми в данном Учреждении решают основные задачи:

Организация получения образования воспитанниками;

Реализация дополнительных развивающих и профилактических программ, разработанных с учетом особенностей психофизического развития воспитанников и их индивидуальных возможностей;

Поддержка воспитанников в период трудной жизненной ситуации и осуществление индивидуально ориентированной психолого – педагогической помощи;

Обеспечение подготовки детей, оставшихся без попечения родителей к проживанию в замещающей семье, а также к самостоятельной жизни и интеграции в обществе;

Оказание содействия воспитанникам в профессиональном самоопределении и освоении профессии;

Организация и проведение культурно – массовых и спортивных мероприятий, различных видов социально – значимой деятельности.

Список литературы:

1. Комаров, А. В. Проблема беспризорности и безнадзорности в Российской Федерации / А.В. Комаров // Молодой ученый. - 2014. - №11. - С. 261-262. - URL https://moluch.ru/archive/70/11929/ (дата обращения: 15.03.2018).

Подобные документы

Анализ экономических и психологических причин, вызывающих дисфункцию семейных отношений. Основные задачи Центра социальной помощи семье и детям имени Беланова города Мценска. Особенности социально-педагогической работы с детьми из многодетных семей.

реферат , добавлен 30.09.2012


Правовые основы социальной работы с семьей. Содержание работы Центра социальной помощи семье и детям. Защита материнства и детства как интегральное научное направление: методологические принципы исследования. Методика социальной работы с подростками.

дипломная работа , добавлен 16.08.2016


Теоретические аспекты социальной работы с лицами без определенного места жительства. Государственная политика по отношению к лицам БОМЖ, специфика социальной работы. Социальная работа с бездомными в Рязанской области. Предложения по ее совершенствованию.

курсовая работа , добавлен 03.06.2014


Технологии социальной работы с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Особенности социальной работы с детьми в ГБУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Дубровского района". Анализ результатов социальной работы с детьми.

курсовая работа , добавлен 06.02.2015


Анализ проблемы социальной работы с детьми, имеющими умственные отклонения. Основные технологии, методы, формы и организация социальной работы с детьми, имеющими отклонения в умственном развитии. Опыт социальной работы и пути ее совершенствования.

курсовая работа , добавлен 31.10.2010


Насилие и его формы. Проблемы жестокого обращения с детьми в семье, причины и последствия. Система социальной работы по профилактике семейного насилия над детьми на примере деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Краснодар.

дипломная работа , добавлен 17.04.2015


Многодетная семья как объект социальной работы. Эволюция семьи в России; понятие, типология и социально-экономическое положение и проблемы многодетных семей. Концепция семейной политики Рязанской обл. Направления и технологии социальной работы с семьей.

дипломная работа , добавлен 29.10.2013


Понятие и категории многодетной семьи, анализ современного состояния ее проблем, способы их решения. Реализация технологий социальной работы с многодетной семьей на примере муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" г. Кемерово.

курсовая работа , добавлен 14.11.2011


Особенности деятельности Центра помощи семье и детям Невского района, направленные на работу с семьями группы риска. Разработка программы по оптимизации его социальной работы. Основные виды предоставляемых социальных услуг, типы оказываемой помощи.

дипломная работа , добавлен 20.12.2015


Понятие бездомности и причины ее возникновения. Социально-экономическое и правовое положение бездомных в России, их социальный портрет. Общая характеристика и анализ системы социальной работы с ними. Организационно-технологический аспект патронажа.

---