В настоящее время в России, также как и во всем мире, активно развиваются и используются на практике различные формы помощи уличным детям. Среди основных можно выделить следующие: социальная работа на улице, мобильные пункты помощи, дневные центры (отделения) помощи, центры (отделения) кратковременного проживания, социальные квартиры (гостиницы) и социальные приюты для детей и подростков. Эти формы организации помощи перечислены в порядке повышения «порога доступности», от самой «низкопороговой» социальной работы на улице («аутрич») до «высокопороговых» стационарных программ проживания, таких как социальная квартира или социальный приют. Высота порога доступности зависит не только от положений и других документов, регламентирующих работу социальной службы или учреждения, но также от реальной практики и восприятия этого порога несовершеннолетними. 34

Службы помощи несовершеннолетним:

«Низкопороговые»: уличная социальная служба («аутрич»); мобильный пункт помощи; дневной центр (отделение) социально-психологической помощи. «Высокопороговые»: социальный приют; социальная квартира.

Уличная социальная служба (аутрич-работа) - (от англ. outreach – достижение вовне) – способ установления и поддержания контакта между специалистами социальной службы и целевой группой, потенциально заинтересованной в предоставляемых услугах.

Аутрич-работа осуществляется непосредственно в месте нахождения целевой группы и является активным методом социальной работы. Технология аутрич-работы предполагает поиск специалистами социальной службы своих потенциальных клиентов, а также перенос предоставления некоторых услуг (консультирование, информирование, профилактика, снижение рискованного поведения) из учреждений «на улицу», ближе к представителям наиболее уязвимых групп. Вместе с тем, для установления взаимоотношений с клиентами на улице от специалистов требуется непредвзятое отношение к детям и подросткам, реалистичные ожидания от клиентов по поводу соблюдения ими графика встреч, правдивости предоставляемой информации и т. п. Метод уличной социальной аутрич-службы сегодня получил распространение в НКО при оказании помощи различным целевым группам (коммерческим секс-работницам, наркопотребителям, лицам без определенного места жительства и др.)

Виды помощи, предоставляемой в рамках уличной аутрич-службы: первичная социально-психологическая диагностика; кризисное консультирование; предоставление предметов первой необходимости (носки, гигиенические принадлежности и т. п.); направление и сопровождение для получения помощи в другие службы, учреждения и организации; мотивационное консультирование; консультирование по снижению рисков и профилактике рискованного поведения; междисциплинарное ведение случая, ограниченное рамками уличной работы.

Одним из разновидностей аутрич-работы является – мобильный пункт помощи, при которой уличная служба оснащается автомобильным транспортом (автобусом или микроавтобусом), что позволяет расширить спектр оказываемых услуг. Так, в автобусе можно проводить индивидуальное консультирование, углубленный опрос клиентов, оказывать первую доврачебную помощь, а при наличии соответствующего оборудования и персонала – проводить экспресс-тестирование на ВИЧ, гепатиты и другие инфекции. Кроме того, мобильный пункт помощи позволяет доставлять клиентов для получения помощи в различные службы и организации (например, дневные Центры социальной помощи подросткам, Центр СПИДа и другие лечебные учреждения, отделение кратковременного проживания), которыми при других условиях несовершеннолетние не пользуются.

Следующей ступенью «низкопороговой» помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним после уличной аутрич-работы, стоит - Дневной Центр социально-психологической помощи. Например, такая форма социальной помощи, распространена в Санкт-Петербурге, где помимо организаций «Врачи Мира – США» и «Врачи детям» аналогичные центры поддерживают и другие НКО («Детский кризисный центр», «Гуманитарное действие», «Центр «Инновации» и др.)

Клиенты в такой центр могут прийти без предварительной записи, не предъявляя никаких документов, с гарантиями анонимности и конфиденциальности, если это не противоречит закону. Основная цель дневного Центра социальной помощи подросткам– это оказание первичной социально-психологической и первой доврачебной помощи, социально-правовое консультирование; помощь в получении или восстановлении утраченных документов; индивидуальное и семейное психологическое консультирование; помощь в дальнейшей реабилитации, адаптации и жизнеустройстве несовершеннолетних, восстановление семейных связей; профориентация, помощь в получении профессионального образования и трудоустройстве; организация и проведение досуговых мероприятий с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними. Кроме того, деятельность Центра также направлена на оказание помощи семьям этих детей и подростков в тех случаях, когда это возможно. Центр социальной помощи подросткам также осуществляет деятельность по профилактике беспризорности и безнадзорности, профилактике употребления ПАВ, профилактике ВИЧ и т.д.

Социальный приют для детей – относится к «высокопороговой» службе помощи. Вместе с социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних и центром помощи детям, оставшимся без попечения родителей, он относится к учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации 35 . Основными направлениями деятельности этих учреждений являются: профилактика безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной ситуации в семье ребенка; обеспечение несовершеннолетним временного проживания на полном государственном обеспечении до определения и осуществления совместно с органами опеки и попечительства оптимальных форм жизнеустройства; обеспечение доступности и своевременности квалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи несовершеннолетним на основе индивидуальных программ социальной реабилитации. 36

Методика работы социальных приютов для детей хорошо отлажена на основе многолетнего опыта, а порядок работы подробно регламентирован федеральным законом, а также правительственными и ведомственными постановлениями 37 .

Социальная квартира – это форма реабилитационной работы, при которой несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, предоставляется временное жилье в условиях максимально приближенным к домашним, с одновременным осуществлением индивидуальных социально-реабилитационных программ и оказанием правовой, психологической и педагогической помощи. Целью социальной квартиры является социально-психологическая реабилитация и адаптация несовершеннолетних, возвращение их в кровную семью, или подготовка к независимому проживанию и помощь в решении жилищных вопросов. Социальная квартира является формой реабилитации подростков, альтернативной сложившейся системе социальных приютов для детей. В социальной квартире, рассчитанной на 5–10 подростков, им предоставляется некоторая степень свободы, одновременно с вполне определенными требованиями по самоорганизации и самообслуживанию, обязательному продолжению учебы или трудоустройству, участию в социальной жизни квартиры и т. п. Создание социальных квартир (гостиниц) для несовершеннолетних предусмотрено Концепцией развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга на 2006–2010 гг. 38

Порог доступа к услугам социальной квартиры – самый высокий из всех перечисленных выше форм помощи безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним.

Одной из форм социальной помощи, является активное развитие сети «телефонов доверия» по вопросам детской безнадзорности, куда может позвонить как сам ребенок, оказавшийся в сложной жизненной ситуации, так и взрослый, обнаруживший, что ушедшие якобы с улицы беспризорники обосновались на чердаках и в подвалах его дома. Так например, на базе московского учебно-методического центра «Детство» действует общественная приемная для воспитанников детских домов и школ-интернатов, педагогов, воспитателей и специалистов. 39 Здесь оказывают консультативную помощь по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На поле первичной профилактики детской безнадзорности работает городской центр «Дети улиц», специалисты которого ведут огромную работу с семьями безнадзорных или тех детей, кто вот-вот готов пополнить армию маленьких бродяжек. Таких «уличных» социальных работников в Москве уже несколько тысяч. 40

Предоставление помощи беспризорным и безнадзорным детям - основная задача уличной социальной работы. Работают с детьми, в различной степени утратившими социальные связи с семьей и школой и оказавшимися вовлеченными в уличную среду.

Программа уличной социальной работы имеет цель - помочь детям улицы обрести альтернативу жизни на улице, поддержать их, упрочить их положение путем предоставления им информации и возможностей для принятия осознанных решений. Уличные социальные работники осуществляют следующее:

собирают информацию о ребенке с целью составления индивидуальной программы реабилитации;

устанавливают отношения сотрудничества с сообществами уличных детей (в просторечии- тусовками) для отслеживания ситуации, постоянного информирования о возможностях социальной поддержки и - очень важно -для срочной помощи в экстренных случаях;

предлагают уличным детям различного рода услуги;

осуществляют посредническую роль между уличным ребенком и обществом: семьей, социозащитными учреждениями, милицией, муниципальными органами и др.

Своей главной задачей они полагают содействие в формировании у безнадзорных и беспризорных детей мотивации на возврат в семью, на активную позицию в решении собственной судьбы.

Этапы уличной социальной работы:

1 этап. Работа начинается со сбора информациио местах, где могут находиться уличные дети. Кроме тех мест, где их многие видят: станций метро, рынков, вокзалов - это могут быть и железнодорожные станции, овощные базы, подвалы и чердаки домов и т.д. Часто с информацией к уличным социальным работникам обращаются энтузиасты-общественники, бывшие уличные дети, транспортная милиция и т. д. Получив информацию, работники выходят в рейд.

2 этап. Цель рейда познакомиться с ребенком.Очень хороши для этих целей ссылки на общих знакомых из числа уличных детей, сотрудников мобильных социальных служб или приютов, помогает упоминание о благотворительных столовых или медицинских пунктах. Беседа- это главный метод. И в ходе беседы надо завоевать доверие, сообщить информацию о возможной помощи и узнать, кто он и что его привело на улицу.

Социальный работник регистрирует свою работу следующим образом:

ежедневно составляет список всех детей, с которыми контактировал во время выхода на улицу;

создает и обновляет индивидуальные файлы на детей;

ведет дневник уличных визитов и деятельности.

3 этап. Установив доверительные отношения с детьми, уличные социальные работники предлагаютим следующие услуги:

“социальные консультации”, т. е. беседы, помогающие ребенку лучше понять самого себя и окружение;

информационные услуги: где получить медицинскую помощь, как соблюдать сексуальную безопасность, как уменьшить риск от применения наркотиков и т. д.;

помощь в получении медицинских услуг, услуг в области образования и профессионального обучения, в оформлении необходимых документов и т. п.;

предоставление ребенку права выбора места ухода с улицы: дом, школа, приют, дневной центр; работа с мотивацией к уходу с улицы.

4 этап.Социальный работник подробно обсуждает с ребенком возможность выбора собственного будущего.Один из важнейших аспектов социальной работы заключается в том, чтобы подвести ребенка к использованию социальных услуг,в первую очередь - дневного центра.

В тех случаях, когда ясно, что ребенок чаще ночует дома, что связь с семьей не утеряна, надо наполнить жизнь ребенка положительным содержанием через дневные центры, подростковое клубы, спортивные секции, а самое главное - вернуть детей к школьной жизни. Подразделение дневного пребывания предназначено для оказания психолого-медико-социальной поддержки детям, не утратившим связей с родителями. В подразделении дневного пребывания ребенок проводит часть дня, возвращаясь вечером домой. Дневное отделение подразумевает посещение ребенком своей школы, хотя при необходимости могут быть организованы обучающие занятия. Во время пребывания в дневном отделении ребенок готовит уроки, получает обед и полдник, занимается в каком-либо из кружков или спортивной секции. Ребенок получает медицинскую и педагогическую помощь. Социальная служба за это время пытается решить социальные проблемы семьи. С ребенком и членами семьи работает психолог. При необходимости с ребенком и членами семьи работают врач и нарколог. Обязательное условие - соблюдение детьми правил и режима отделения дневного пребывания.

При работе с уличными детьми нужно быть последовательными и настойчивыми. Бывает, что дети не хотят общаться, могут развернуться и уйти. Но в следующий раз они, возможно, уже сами подойдут за помощью. Ведь уличные дети в своей жизни были неоднократно обмануты. Очень важно, чтобы ребенок понимал и помнил, что в критических ситуациях, если он захочет, ему придут на помощь. 41

Еще одним подразделением, оказывающим помощь безнадзорным и беспризорным детям – являетсяНочлежка,котораяпредназначена для безопасной ночевки детей и подростков, длительное время проживающих на улице, предоставления им санитарных услуг (мытье, стирка одежды, возможность получения медицинской помощи, минимального горячего питания, чистой одежды, обуви, гигиенических принадлежностей. Пребывание в ночлежке ограничено вечерним и ночным временем в течение 1-2 месяцев. За это время у ребенка должна сформироваться мотивация в изменении своего социального положения - желание пойти в приют или вернуться в семью.Уровень медицинской помощи - санитарно-гигиенические мероприятия, лечение педикулеза и чесотки, обработка ран, ожогов, пиодермии, профилактическое назначение витаминов, микроэлементов и пищевых добавок, госпитализация по экстренным показаниям.

Таким образом, основные формы предоставления помощи безнадзорным и беспризорным детям осуществляют, как государственные учреждения, так и общественные объединения.

Детская беспризорность - социальное явление, при котором происходит отрыв детей от семьи с утратой постоянного места жительства.

Отличительные признаки беспризорности:

полное прекращение связи с семьёй, родителями, родственниками;

проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;

добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство);

подчинение неформальным законам.

Основными причинами беспризорности:

разнообразные социальные катастрофы (войны и социально-экономические кризисы).
масштабные социальные преобразования, затрагивающие все стороны жизни общества в целом и каждого человека (социальные революции, социально-экономические и социально- политические преобразования, политические перевороты и т.п.).
причины, кроющиеся в особенностях внутрисемейных отношений и способах жизнедеятельности конкретных семей: пьянство родителей, аморальный образ жизни, многодетность, катастрофическая бедность, жестокость по отношению к детям и т.п.

Социальная работа с беспризорными направлена на достижение следующих целей:

Изъятие ребёнка из негативного социального окружения;

Первичная социальная адаптация его к жизни в здоровой социальной среде;

Восстановление или компенсация утраченных социальных связей;

Возвращение ребёнка к позитивным формам социальной активности.

Поставленные цели во многом определяют возможные формы и методы

работы с беспризорными детьми, среди которых:

1 .Привлечение или доставка ребёнка в приюты и реабилитационные центры.

2.Лечение, оздоровление и медико-социальная реабилитация ребёнка.

3.Социально-психологическая реабилитация ребёнка, психодиагностика и необходимая психокоррекция.

4.Педагогическая коррекция.

5.Восстановление семейных связей и отношений (если это возможно и отвечает интересам ребёнка).

6.Передача ребёнка в специализированное детское учреждение, либо установление над ним опеки и попечительства.

Нормативно-правовая база организации социальной и профилактической работы с явлением безнадзорности и беспризорности. Практика социальной и профилактической работы по решению проблемы безнадзорности и беспризорности в регионе.

В последние годы в нашей стране происходят определенные изменения на политическом, законодательном, программно-целевом и организационно-управленческом уровнях, направленные на реализацию требований Конвенции о правах ребенка.

Данная Конвенция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., признает ребенком каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считает необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, воспринимая его самостоятельным субъектом права. Конвенция не только подчеркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства, и общества о социально депривированных группах детей – сиротах, инвалидах, беженцах, беспризорниках, правонарушителях.

В Российской Федерации в соответствии с требованиями Конвенции принят ряд законодательных актов, указов Президента и постановлений Правительства. В частности, Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. № 942 был утвержден Национальный план действий в интересах детей (действующий до 2000 г.), который положил начало формированию государственной политики в этой области.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает деятельность следующих учреждений и органов: комиссий по делам несовершеннолетних и по защите их прав; органов управления образованием; органов опеки и попечительства; органов по делам молодежи; органов управления здравоохранением; органов службы занятости; органов внутренних дел.

Деятельность специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних отнесена к компетенции органов социальной защиты населения, что в дальнейшем было закреплено в Федеральном законе «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации».

Правительством РФ принято постановление от 03.10.2002 г. № 732 «О федеральной целевой программе "Дети России"» на 2003–2006 гг., которая включает в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды».

Основной задачей программы является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей в себя диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальной среды для жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Целями подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» были укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; создание условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основные мероприятия – создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики безнадзорности; организация и проведение мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В результате исполнения подпрограммы ожидалось значительное снижение численности беспризорных и безнадзорных детей, несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, алкоголем, сокращение числа правонарушений несовершеннолетних; укрепление материально-технической базы и расширение сети специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации (до 1225 ед.), и учреждений помощи детям и семьям (до 2026 ед.); увеличение количества несовершеннолетних, оказавшихся в трудной ситуации и получивших помощь от государства.

Постановление «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних» от 13.03.2002 г. № 154 утвердило План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

В целях усиления мер по совершенствованию оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям издан приказ Министерства здравоохранения РФ «О совершенствовании оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям» от 7.02.2002 г. № 47.

На основе этого приказа Правительством РФ принято постановление «Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений».

Таким образом, можно констатировать наличие процесса становления правовой и нормативной базы социального обслуживания безнадзорных детей и подростков, что позволит повысить уровень их социального благополучия и расширить перечень социальных и медицинских услуг.

Следует учесть, что нормативно-правовую базу социальной работы с данной категорией населения должны составлять и законы, призванные устранить причины возникновения безнадзорности, предупредить процесс деформации микросреды несовершеннолетнего, благоприятствующей его нормальному развитию, превращение ее в микросреду, способствующую безнадзорности.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НИЖНЕВАРТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ПЕДАГОГИКИ И ПСИХОЛОГИИ

КАФЕДРА ОБЩЕЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПЕДАГОГИКИ

Курсовая работа

по технологии социальной работы

Технологии социальной работы с безнадзорными и беспризорными

Работу выполнил (а)

Тарасова Екатерина Николаевна

Научный руководитель - Радионова Л.В.

Нижневартовск, 2010

Введение

Заключение

Список литературы

Введение

Положение детей в любом государстве - это показатель морального и нравственного здоровья общества. В последнее время все большую тревогу вызывает рост беспризорности и безнадзорности детей. В этой среде широко распространены наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания и психические расстройства. Против ребенка сегодня действуют и кризисные процессы в семье, и социальная напряженность в обществе, и усиливающееся школьное неблагополучие, и широкий криминогенный фон общественной жизни. Ребенка выталкивают из своего лона неблагополучные семьи, численность которых заметно возрастает, школа, освободившаяся от воспитания, внешкольные учреждения, сдавшие свои площади в аренду коммерческим фирмам. Волна детской беспризорности нарастает, она грозит приблизиться к той, которая сотрясала общество в 20-е годы прошлого столетия.

Беспризорные дети, это дети, которые не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания. Беспризорность часто связана с противоправным поведением.

Актуальность проблемы беспризорности усиливает статистика последних лет, свидетельствующая о сохранившейся в России негативной тенденции роста числа беспризорных детей. Детская беспризорность - острое и масштабное социально опасное явление для национальной безопасности страны и региона. Существует потребность радикального повышения эффективности работы всех структур государства, ответственных за решение проблем беспризорного детства. Необходим поиск нестандартных путей снижения остроты и негативных последствий отклоняющегося поведения детей и подростков.

Объект исследования: социальная работа с безнадзорными и беспризорными.

Предмет исследования: технологии социальной работы с безнадзорными и беспризорными в Отделе внутренних дел по Нижневартовскому району.

Цель исследования: изучить технологии социальной работы с безнадзорными и беспризорными.

Задачи исследования:

раскрыть теоретические основы технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными;

раскрыть сущность основных понятий по проблеме безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

описать опыт применения технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными в России;

охарактеризовать опыт применения технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными в отделе внутренних дел по Нижневартовскому району.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования данных, полученных в ходе исследования и разработки программы по профилактике безнадзорности несовершеннолетних специалистами, работающими в системе профилактики безнадзорности.

Курсовая работа состоит из: введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными

1.1 Беспризорность и безнадзорность как социальное явление

Первое наиболее полное официальное определение беспризорности можно найти в Большой Советской Энциклопедии, изданной в 1930 г.: «Беспризорные - это несовершеннолетние, лишенные педагогического надзора и попечения и живущие в условиях, вредно действующих на их общественные проявления и здоровье. Беспризорными надо считать не только детей, потерявших родителей (или опекунов) и домашний очаг. Если родители (или опекуны) лишают детей пищи, грубо с ними обращаются, совращают их на преступления, разлагающе влияют собственным примером, - дети подобных родителей тоже считаются беспризорными» Большая Советская Энциклопедия. - М.: Советская Энциклопедия, 1930. Т. 1. С. 438. .

Термин «безнадзорность» в сочетании с детской беспризорностью появился в официальных документах и законодательных актах только с 1935 г. В годы Великой Отечественной Войны в постановлениях Правительства также использовались оба термина, однако их определений в законодательных актах того времени не было.

Не уделяется должного внимания различиям понятий детской беспризорности и безнадзорности и в действующем законодательстве.

Впервые в законодательстве определения понятий «беспризорность» и «безнадзорность» введены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г.) // СЗ РФ от 28.06.99. N 26 ст. 3177; СЗ РФ от 14.07.03. N 28 ст. 2880.. В ст. 1 «Основные понятия» даны следующие определения:

«безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания».

Таким образом, в Законе определена грань между понятиями «беспризорный» и «безнадзорный», которой является наличие места жительства (пребывания). Однако, несмотря на то, что в указанном Законе присутствуют оба термина, упора на различия мер профилактики этих двух категорий несовершеннолетних нет.

Прежде чем говорить о происхождении детской беспризорности и безнадзорности, в рамках настоящего исследования необходимо четко разграничить эти термины.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, говоря о несовпадении терминов "беспризорный" и "безнадзорный", следует учитывать, что безнадзорность в основном определяется с помощью правил педагогики Нечаева А.М. Детская беспризорность - опасное социальное явление // Государство и право, 2001. № 6. С. 58.. Не случайно ее сущность, признаки входят в сферу изучения педагогической науки, обращавшей внимание на правильно понимаемый надзор за несовершеннолетним, который не сводится к контролю за его поведением, времяпрепровождением, а состоит в поддержании, сохранении внутренней духовной связи с ребенком, подростком. Такой связи, которая позволяет сохранять даже на расстоянии контакт родителей, заменяющих их лиц со своим воспитанником. Отсутствие именно такого надзора особенно опасно для легко ранимой психики ребенка, заставляя его пополнять ряды беспризорников. Таким образом, между безнадзорностью и беспризорностью существует прочная связь, поскольку безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности.

Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук А.М. Нечаева. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора, относятся Нечаева А.М. Указанное сочинение, с. 59.:

Полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;

Проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;

Добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);

Подчинение «неписаным» законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом.

Как отмечено в докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам, посвященном деткой беспризорности, отличает беспризорных детей от безнадзорных и то обстоятельство, что они порывают всякую связь с обществом. Став беспризорником, несовершеннолетний попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других граждан. Мало того, вычеркнутые из жизни общества, многие беспризорные подростки презирают принятые в нем нормы. Как указано в Докладе Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам «Дети улиц», «они живут по неписаным законам того общества, куда попадают, где поощряется, признается то, что чуждо человеческому обществу, где своя мораль, своя правда, свои авторитеты, наделенные подчас безграничной властью» Дети улицы. Растущая трагедия городов / Доклад Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. - М., 1990. С. 38..

Говорить о беспризорности наверное можно начиная с 1989 года. С этого момента начался абсолютный распад и семьи, и государственных структур, которые должны заниматься детьми. Если раньше худо-бедно за ними осуществляли хотя бы формальный призор, то теперь они стали беспризорными в полном смысле слова.

Основная масса беспризорников имеет папу или маму, а достаточно часто - и того, и другую. Так что сейчас нет ничего страшнее для современного ребенка, чем его собственные родители, которые бывают пьяницами, наркоманами, сумасшедшими, уголовниками и безработными. Убегают от побоев, издевательств, голода.

Приватизация жилья тоже внесла свою лепту в увеличение количества беспризорников: это когда вконец обезденевшие родители продают квартиру первому встречному и съезжают в какую-нибудь коммуналку, а ребенок, приходя из школы, застает в квартире совсем новые лица и записку в дверях: "Поживи у соседей". Такие случаи уже были в Москве, Уфе и Новгороде.

И дети изменились совсем... Они стали жестче, злее, хитрее, врут больше, чем даже три года назад, все какие-то спитые, сексуально озабоченные. Очень много стало детей с психическими нарушениями, просто нервных, с умственной задержкой, некоторые даже не могут вспомнить как их зовут и кто они такие. Вши, гепатит, гонорея - с одной стороны, деньги тысячами при задержании - с другой.

Причины беспризорности носят социально-экономический характер. Беспризорность возникла в результате войн, революций, голода, стихийных бедствий, эпидемий и др. потрясений, влекущих за собой сиротство детей. Росту беспризорности способствовали экономические кризисы, безработица, нужда и детская эксплуатация. Беспризорность как крайнее проявление детской безнадзорности может быть вызвана также такими причинами, как конфликтная обстановка в семье, учебных заведениях, аморальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми (в том числе злоупотребление властью со стороны родителей, опекунов или лиц, их заменяющих, которые иногда в корыстных целях принуждают детей к нарушению правовых и моральных норм), что заставляет их уходить из дома. Беспризорности неизбежно сопутствуют тяжёлые социальные последствия: рост правонарушений, проституция несовершеннолетних, алкоголизм, наркомания, а также болезни и опасность возникновения эпидемий.

1.2 Раскрыть сущность технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными

Подразделение по делам несовершеннолетних осуществляет различные мероприятия по комплексному решению задач по предупреждению преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних:

1) проводит анализ и прогноз состояния подростковой преступности с целью совершенствования работы по предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних;

2) реализует комплексные и целевые операции по профилактике преступности, либо пресечению отдельных категорий преступлений путем информирования через СМИ населения об обстановке, состоянии работы и мерах по борьбе с преступностью, способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств.

Подразделение по делам несовершеннолетних взаимодействует и осуществляет обмен информацией с подразделениями и службами ОВД, другими правоохранительными органами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, Комиссией по делам несовершеннолетних, Комитетом по делам молодежи, Социальной защитой населения, а также учреждениями, входящими в систему профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних. Для успешной работы подготавливает и вносит в администрации городов и районов, органы исполнительной власти и местного самоуправления предложения, направленные на совершенствование работы по предупреждению преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних.

Данное учреждение занимает особое место в решении важного вопроса о судьбе несовершеннолетнего преступника. Специфичность заключается в принятии решения: наказать ребенка путем помещения его под стражу в карательное и исправительное учреждение (например, в Центры временной изоляции для несовершеннолетних преступников) или проводить профилактическую работу с подростком и созданием для него нормальных условий. Как отмечают многие исследователи, показывает практический опыт: преступников принято содержать в карательных учреждениях и под стражей, тем самым, ограждая общество от влияния преступников. Но ведь содержание в колониях и тюрьмах - это еще не решение проблемы, тем более для ребенка, который ступил за черту предела и совершил преступление.

Отделение возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым от должности начальником ОВД г. Нижневартовска и Нижневартовского района.

Начальник ПДН: осуществляет руководство отделением, организует взаимодействие с другими отделами, отделениями и службами ОВД г. Нижневартовска и Нижневартовского района, правоохранительными, государственными органами, общественными организациями; контролирует и координирует взаимодействие служб по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; контролирует деятельность инспекторов по делам несовершеннолетних отделения и устранению недостатков оперативно-служебной деятельности отделения. Для эффективности работы начальник Подразделения по делам несовершеннолетних организует профессиональную подготовку, подбор, расстановку и обучение кадров, дисциплину, морально-психологическое состояние и воспитание личного состава отделения.

Начальник и инспектора подразделения в процессе своей профилактической работы посещают несовершеннолетних по месту жительства, проводят беседы с ними, их родителями, соседями, родственниками и др. В компетенцию подразделения входит организация запросов об информации (у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию) о несовершеннолетних, совершивших различные противоправные деяния. Далее детей, их родителей или законных представителей приглашают для выяснения указанных проблем.

Инспекторы проводят большую целенаправленную работу с подростками и их родителями, выявляют родителей и лиц их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением, способствующим совершению правонарушений. В отношении несовершеннолетних совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или законных представителей или должностных лиц, подразделение по делам несовершеннолетних вносит в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ к данным лицам. Подразделение по делам несовершеннолетних принимает непосредственное участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или законных представителей.

Значимой является должность инспектора подразделения по делам несовершеннолетних. Инспектора осуществляют работу, направленную на исполнение комплексных профилактических операций: анализируют результаты; выступают в средствах массовой информации по проблемам профилактики и иных правонарушений несовершеннолетних; планируют, организуют и проводят работу с трудными подростками и неблагополучными семьями; ведут учет и анализ проводимой работы.

Сотрудники ПДН в своей деятельности оказывают содействие:

1) администрации образовательных учреждений в организации правовой пропаганды;

2) органам опеки и попечительства в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей;

3) подразделениям ГИБДД и ГПС МВД РФ - в проводимой ими работе по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и неосторожного обращения с огнем.

Сотрудники ПДН осуществляют взаимодействие с прокуратурой, судом, КДН в целях профилактики преступности и правонарушений среди несовершеннолетних. Своевременно рассматривают жалобы, заявления граждан, государственных органов и общественных организаций в отношении несовершеннолетних.

Поступившие в ПДН жалобы и заявления граждан, сообщения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, иных органов и организаций в установленном порядке подлежат учету и регистрации. В ПДН ведется журнал учета результатов проверок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних.

Таким образом, безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Глава 2. Практическое применение технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными

2.1 Описать опыт технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными в России

В истории человечества детская беспризорность существует давно. Но в периоды политических, социально-экономических потрясений: войн, революций, национальных междоусобиц число беспризорных детей возрастает. Изменения, происходящие в политической, экономической и социальной сферах, духовно - нравственные трудности нашей жизни стали существенным фактором, дестабилизирующим традиционные семейные отношения. С каждым годом увеличивается количество семей, не способных надлежащим образом обеспечить содержание и воспитание детей. Заявило о себе так называемое «социальное сиротство», т. е сиротство при живых родителях. Падение уровня жизни, увеличение числа неблагоприятных (асоциальных) семей, утрата нравственных устоев привели к тому, что дети зачастую «вытесняются» на улицу, следствием чего является невиданный с послевоенного времени рост беспризорности. Неконтролируемая алкоголизация, рост потребления наркотических средств являются определяющими факторами ухудшения психического здоровья населения России и вносят решающий вклад в депопуляцию страны. Алкогольно-наркотическая эпидемия становится национальной трагедией России, угрожающей безопасности не только отдельной личности, но и государства в целом.

В стране продолжается неуклонный рост числа больных алкогольными психозами и алкогольным слабоумием. Критическим является положение с психическим здоровьем детей, продолжается рост числа умственно отсталых детей, что также обусловлено масштабами пьянства и увеличением числа больных алкоголизмом в стране. Растут показатели числа больных алкоголизмом среди детей, подростков и женщин. Такое явление в России как социальные сироты, является следствием алкогольной деградации и потери духовных ценностей.

Наша страна много раз испытывала своеобразные пики беспризорности: в промежуток между первой мировой и гражданской войнами, после голода и эпидемий 1930-х гг. Угрожающие размеры беспризорность приняла в 1921- 1925 гг. Согласно официальной статистике, в 1922 г. в России насчитывалось 7 миллионов Рожков, А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие/ А.Ю. Рожков //Вопросы истории. - 2000. - № 1. - С. 45-60. беспризорных детей, хотя реально их было гораздо больше. За всю историю России вплоть до сегодняшнего дня это единственный период, по которому мы имеем определенные цифры по беспризорным детям. В 1920-е годы это была крупнейшая государственная и общественно-педагогическая проблема. В 1921 г. в стране начался жестокий голод, в связи с которым была организована широкая агитация за сбор пожертвований в помощь брошенным детям. По инициативе московских педагогов в сентябре 1922 г. при Московском отделе народного образования возникла Чрезвычайная комиссия по борьбе с детской беспризорностью (ДЧК). Для детей были созданы особые пункты на всех вокзалах Москвы.

По всей стране начали устраиваться тысячи детских уличных столовых и ночлежек, спасавших несчастных детей лишь от голода и физической смерти. Со временем стали организовываться приемники для оказания первой социальной помощи, детские дома для детей школьного и дошкольного возраста, а также специализированные: для дефективных и умственно отсталых детей. Перед детскими домами была поставлена вполне конкретная задача, дать воспитанникам общее политехническое образование и практические трудовые навыки в целях подготовки их к общественно-полезной трудовой деятельности.

Беспризорные дети - это дети, которые не имеют родительского или государственного попечения, постоянного места жительства, соответствующих возрасту позитивных занятий, необходимого ухода, систематического обучения и развивающего воспитания. Детство. Краткий словарь - справочник. - М.: ИНФРА - М, 1999. - С. 147. По данным, утвержденным Генеральной прокуратурой РФ на начало 2005 года насчитывается два с половиной миллиона беспризорников. По различным источникам статистики в России от двух с половиной до шести миллионов беспризорных. Следует заметить, что из этого количества зарегистрировано только два миллиона отвергнутых детей, в число которых входят дети, которые иногда живут в приютах, детских домах. В среднем на улицах обитают около трех миллионов детей брошенных родителям. Масса малолетних беспризорных в течение года непостоянна: она уменьшается с наступлением холодов и вырастает до максимума в летние месяцы.

На рост беспризорности в условиях нестабильности политической, социально-экономической жизни влияют кризисные явления в семье, нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов, рост многодетных и бедных семей. Распространение указанных социальных явлений содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества. Беспризорность и безнадзорность детей является угрозой, будущему России, так как перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения. Основные причины подростковых правонарушений это: а) дефицит семейного, эмоционального тепла; б) слабый контроль со стороны родителей (вахтовый метод работы; асоциальное поведение семьи, в том числе алкоголизация; социальный аспект семейного неблагополучия (многодетные, неполные, безработные); игнорирование требований школы родителями; в) несовершенство законодательной базы, регламентирующей ответственность родителей за воспитание ребенка; г) «самоутверждение» ребенка в подростковой среде: (смещение ценностных ориентиров; преобладающее влияние улицы; склонность к риску; неадекватность поведения).

В сложившейся ситуации государство предпринимает меры, но они не достаточно эффективны для решения проблем беспризорности и ее снижения. Детским домам не хватает положенного по бюджету финансирования, чтобы отремонтировать и обустроить помещения, в которых расселены дети. Воспитанникам детских домов не хватает одежды, школьно письменных принадлежностей, питания, тепла и ласки со стороны воспитателей и педагогов. В результате среди детдомовцев много ослабленных и страдающих хроническими заболеваниями детей. Распространяется жестокое и грубое обращение с детьми в интернатных учреждениях и в семьях при снижении ответственности за их судьбу. Обычная семья дает ребенку больше, чем детский дом. Такие учреждения нужны не для содержания, а для дальнейшего устройства беспризорника. Подростки выходят из детского дома, не подготовленными к самостоятельной жизни, им не оказывается полноценная ни практическая, ни психологическая поддержка в дальнейшем устройстве своей судьбы. По данным статистики примерно 40% выпускников детских домов и школ - интернатов становятся алкоголически и наркотически зависимы, 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством. Терехина, В. Для специализированных социальных учреждений/ В. Терехина// Социономия. - 2002. № 1. - С. 30-33. И только 15% более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни. Отсутствие координации в работе министерств социального блока и органов исполнительной власти на местах не позволило создать в стране полноценную систему профилактики безнадзорности, правонарушений и преступности несовершеннолетних. В итоге обязанности контроля за юными безнадзорными детьми распределились по различным ведомствам, дети же остаются бесхозными. Утратив прежние социальные связи, ценности и институты, многие из них не сумели приспособиться к новым условиям жизни, различные ведомства не приблизили детей к основным сферам жизнедеятельности (спорту, школе, работе).

В 2009 году реальные доходы населения составили только 35,8% от уровня 2008 года, а коэффициент дифференциации доходов увеличился с 4,5 до 14 раз. В Российской Федерации есть Закон "О занятости населения в РФ", где предусматриваются квотирование рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, налоговые льготы работодателям, создающим места для несовершеннолетних, которые должны устанавливать органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. В результате роста смертности мужчин в молодом возрасте, разводов и внебрачной рождаемости увеличивается число неполных семей, имеющих меньшие возможности для содержания и воспитания детей.

В неполной семье воспитывается сегодня каждый седьмой российский ребенок. Дивицына, Н.Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. Конспект лекций. - Ростов н/Д: «Феникс», 2005. - С. 21-22. Ослаб воспитательный потенциал семей, разрушаются ее нравственные устои, утрачиваются фундаментальные человеческие ценности. Среди причин, обусловливающих утрату семейных связей, - конфликтные отношения в семье, сопровождающиеся насилием, агрессивностью, жестоким обращением со стороны родителей. Причиной побегов детей из дома нередко являются разводы либо вступление в брак одинокого родителя, прежде проживающего с несовершеннолетним ребенком. Усиление занятости родителей, вынужденных совмещать несколько рабочих мест, чтобы обеспечить существование членам семьи, перегруженность домашним трудом из-за отсутствия материальных средств на пользование услугами сферы быта сокращает возможность общения с детьми, совместных занятий с ними, увеличивает риск детской беспризорности.

Дополнительным фактором риска стала и позиция школы, которая отказывается от дезадаптированных детей. Свертывание внеклассной работы в образовательных учреждениях, исчезновение детских общественных организаций под влиянием рыночной стихии и в связи с оскудением государственного бюджета обедняет досуговую деятельность детей, их воспитание и развитие. Предоставленные самим себе, дети забрасывают учебу, отдают свободное время улице, неблагонадежной компании, бесцельному времяпрепровождению. Все эти и многие другие факторы ведут к социальной дезадаптации, разрушению нормального процесса социализации ребенка.

В ряде случаев беспризорность детей - следствие педагогической беспомощности родителей, их искаженного представления о границах самостоятельности детей, отсутствия контроля за их времяпрепровождением, озабоченности взрослых лишь проблемой удовлетворения естественных и материальных потребностей, нарушение взаимопонимания и доверия между детьми и родителями. Источником ослабления внимания к детям являются ситуации разводов, которые не только травмируют психику ребенка, но и нередко обусловливают разлад с родителями; взаимное недовольство взрослых и детей, стремление последних к автономизации; желание до минимума свести контакты с родными.

Характерная особенность последних лет - изменение структуры преступности несовершеннолетних в сторону корыстных, а также насильственных преступных деяний. Антонов, А.И. Несовершеннолетние преступники: кто они?/ А.И Антонов // Социс. - 2003. - № 6. - С. 91 Наиболее распространенным преступлением остаются кражи. На втором месте по распространенности среди несовершеннолетних стоит такое тяжкое преступление против собственности как грабеж (ст. 161 УК РФ). Ежегодно по этой статье осуждается более 15 тыс. подростков. Дети прибегают к рэкету, действуют совместно со взрослыми криминальными элементами. По данным криминологических исследований более трети преступлений подростки совершают под непосредственным влиянием взрослых. В течение прошлого года было выявлено 16,5 тыс. случаев вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность. В 2004 году 98,7 Табайков, А.А. Преступная субкультура/А.А. Табайков// Социс. - 2004. № 5. - С. 90-93. тыс. несовершеннолетних стали жертвами преступных посягательств. Почти 5 тыс. подростков от рук преступников погибли, а 6,8 тыс. - получили тяжкие увечья. Около 28 тыс. несовершеннолетних без вести пропавших, в числе которых - 9,3 тыс. малолетних детей находились в розыске.

Анализ уголовных дел свидетельствует, что 70% осужденных подростков на момент совершения преступлений нигде не учились и не работали. Почти половина из них проживала в неблагополучных семьях. Число подростков - доставленных в милицию за различные правонарушения в 2004 году превысило 1 млн. 250 тыс. Среди доставленных 310 тыс. - это подростки, едва достигшие 13 лет. 295 тыс. ни где не работали и не учились, а 45 тыс. оказались вообще не грамотными. Около 300 тыс. детей, требующих помощи со стороны государства, органами внутренних дел были изъяты с чердачных и подвальных помещений, территорий вокзалов, аэропортов и других общественных мест.

В среднем по России детская преступность - 9,6%. Следует отметить, что качественно изменилась характеристика самой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. Групповой характер - это сегодня одна из специфических особенностей преступности несовершеннолетних. За последние годы доля несовершеннолетних, совершивших преступления в составе групп, стабильно превышает 70%. Статистика свидетельствует о том, что преступность несовершеннолетних имеет устойчивую тенденцию к "омоложению". Поэтому наиболее остро встает проблема преступности малолетних, не достигших 14-летнего возраста, а также подростков, которые не подлежат уголовной ответственности. Садков, Е.В. Маргинальность и преступность/ Е.В. Садков// Социс. - 2000. - № 3. - С. 43-47. Их на учете в подразделениях органов внутренних дел состоит более 93 тыс.

Специфическая проблема несовершеннолетних - токсикомания и наркомания. За последние три года число детей, состоящих на диспансерном учете по наркомании, возросло почти в три раза, по токсикомании - в 3,5 раза, а количество подростков, ежегодно признаваемых больными наркоманией, за десять лет возросло в 13 раз. Подростки злоупотребляют наркотиками в 7,5 раз, а одурманившими средствами в 12 раз чаще, чем взрослые. Мирошниченко, Л.Д. Организация антинаркотической работы с подростками / Л.Д. Мирошниченко // Педагогика. - 2000. - № 9. - С. 18 - 27. В отличие от взрослых подростки рассматривают проблему злоупотребления психически активными веществами не с высоты государственных интересов, а на уровне межперсональных отношений. Для подростков наркотики остаются, хотя и довольно доступной, распространенной, но все, же экзотикой, модным запретным плодом, в, то время как алкоголь стал для них обычным, бытовым средством одурманивания. Алкоголь вовлекает беспризорного в порочный круг. Его потребление является необходимым условием для участия в группе, не объединенной, какими-либо целями, и зачастую вовлечением в социальные связи с окружающим миром. Групповая сплоченность, достигаемая с помощью совместного потребления алкоголя, отвечает потребностям подростка в психологической защите со стороны группы.

Существенно сократилось число, выросла платность и снизилась доступность для семей детских дошкольных учреждений. Прекратили существование пионерская организация и комсомол, многочисленные бесплатные школьные кружки и секции. Негативную роль сыграла отмена обязательного среднего общего образования и коммерциализация профессионального образования.

Изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто культивируются худшие образцы заграничной морали и культуры. Еще один пункт борьбы с беспризорниками - создание ювенальной (детской) юстиции, которая обеспечит защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. За последние 10 лет было сделано несколько попыток разработать, и внести в Госдуму соответствующие законопроекты, однако правительство всегда давало отрицательное заключение. Хотя возможно, что теперь ситуация может измениться - проблемой озаботился российский президент, который для начала поручил Госкомстату в ходе Всероссийской переписи населения 2002 г. в первую очередь пересчитать беспризорных детей на российских просторах.

Система управления социальной защитой безнадзорных и беспризорных детей

Наднациональный уровень хозяйствования Международные организации (их отделения и филиалы), участвующие в социальной защите беспризорных и безнадзорных детей Население	Федеральный уровень хозяйствования Методологическое, концептуальное определение социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей; нормативно-правовое определение и закрепление системы социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей Субъекты: Президент, Правительство, Федеральные органы и учреждения Население страны	Негосударственный уровень хозяйствования Российские, региональные общественные организации (их отделения и филиалы) Предпринимательские структуры, частные лица Общественные, религиозные организации, участвующие в социальной защите беспризорных и безнадзорных детей
	Уровень субъекта Российской Федерации (региональный) Организация и управление социальной защитой беспризорных и безнадзорных детей; Субъекты: Глава региона, Правительство региона, региональные органы и учреждения (системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) Население региона, отдельных территорий региона
	Муниципальный уровень хозяйствования Развитие инфраструктуры муниципальных учреждений социальной сферы, ориентированных на семью и детей; создание условий, местной базы для обеспечения социальной защиты семьи и детей, их обслуживания и развития Субъекты: органы власти и управления муниципального образования, муниципальные учреждения Население муниципального образования
	Уровень домохозяйства Обеспечение выполнения семьей ее основных функций Субъекты: семья, члены семьи
	Несовершеннолетний Усвоение и закрепление социальных норм поведения

Следует отметить, что для выхода из сложившейся ситуации необходим комплексный подход, включающий взаимодействие всех заинтересованных ведомств, затрагивающий органы государственной власти, законодательство, изменение общей социально-экономической среды.

2.2 Охарактеризовать опыт применения технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными в Отделе внутренних дел по Нижневартовскому району

Инспектор ОВД г. Нижневартовска и Нижневартовского района в соответствии с законодательством О мерах совершенствования деятельности ОВД по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних: Приказ МВД № 180 от 18.08.88 г. имеет право:

посещать несовершеннолетних по месту жительства, учебы, работы,

беседовать с несовершеннолетним и родителями;

вызывать несовершеннолетних и родителей для выяснения обстоятельств;

участвовать в обсуждении поведения несовершеннолетних и их родителей;

в установленном порядке доставлять несовершеннолетних в органы внутренних дел.

Для обеспечения эффективной работы инспектор по делам несовершеннолетних обязан знать: численность и состав населения до 18 лет; руководителей местных органов самоуправления, органы, которые ведут работу с детьми; статистические данные о правонарушениях; сведения об образе жизни и связях несовершеннолетних; информацию о профилактике.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в регионе

Органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Направления их деятельности
Органы прокуратуры	Контроль и надзор за нарушениями прав и свобод несовершеннолетних
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	Выявление случаев нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также недостатки в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений детей
Органы опеки и попечительства	Выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию
Органы управления здравоохранением и социальной защитой населения	Выявление детей, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также выявление семей, находящихся в социально опасном положении; выявление детей, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ
Органы внутренних дел	Выявление родителей или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с детьми и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия
Органы управления образованием	Выявление детей, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях
Органы по делам молодежи	Выявление детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости
Другие органы (органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма)	Привлечение детей к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, их приобщении к культурным ценностям; оказание содействия специализированным детским учреждениям в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с детьми

В целях совершенствования деятельности подразделения по делам несовершеннолетних по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов МВД РФ принят приказ от 13 мая 2003г. № 323дсп «Об утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». Настоящее наставление определяет основные формы и порядок взаимодействия сотрудников подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел в пределах, установленных законодательством РФ полномочий, общих задач и функций, связанных с предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений несовершеннолетних, профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

Специфика Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД г. Нижневартовска состоит в проведении индивидуальной работы в отношении несовершеннолетних:

1) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

2) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

3) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

4) не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

5) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

6) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

7) родителей или законных представителей несовершеннолетних, которые употребляют наркотические вещества, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

8) других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя. Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД России № 569 от 26.05.2000г.

За период 2007 - 2008гг возросло количество несовершеннолетних, обслуженных в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В сравнении с 2007 годом увеличение количества обслуженных детей составило в 2008 году - 23%, семей - 14,3%.

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 1102 человека (2007 - 1074) то есть общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижневартовске незначительно, но увеличилось. В то же время снизилось количество воспитанников государственных учреждений, увеличилось число детей, передаваемых в семьи.

В 2008 году выросло число приемных семей, которых в Нижневартовске в настоящее время 9 (51 ребенок), а на конец 2007 года - 6 (37 детей).

За 2008 год 181 родитель лишен родительских прав в отношении 196 детей, в том числе у 80 детей лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель, ограничены в родительских правах 9 родителей в отношении 10 детей, восстановлены в родительских правах 4 родителей в отношении 5 детей. У 18 детей умерли единственный или оба родителя.

Усыновление, как одна из семейных форм устройства детей-сирот, по-прежнему является менее распространенной, что, как правило, связано с желанием усыновителей взять на воспитание детей не старше 3 лет и не имеющих врожденных патологий. Не смотря на это, увеличилось число усыновляемых детей по сравнению с предыдущими годами: 2007 - 18, в 2008 году- 27.

По состоянию на 31 декабря 2008 года - 595 детей-сирот состоят на учете в управлении и находятся под опекой (попечительством). Из них под опекой (попечительством) родственников - 523 несовершеннолетних, посторонних граждан -72 несовершеннолетних.

Основной причиной социального сиротства является лишение родительских прав, уклонение родителей от воспитания и содержания детей, отказ от детей при их рождении.

В городе сложилась система взаимодействия всех субъектов профилактики, направленная на снижение подростковой преступности, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защиту их прав.

Осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защита прав несовершеннолетних - в этих направлениях осуществлялась работа с несовершеннолетними.

В течение 2008 года проведено 50 заседаний территориальной комиссии, в том числе, 4 заседания - по вопросам воспитательно-профилактического характера.

Рассмотрено всего 1597 дел в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных граждан (2007 год - 1800); в том числе, 512 дел в отношении несовершеннолетних (2007 год - 959), в отношении родителей - 1058 (2007 год - 841).

Рассмотрено 1247 (2007 год - 1367) протоколов об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних и родителей (законных представителей): 282 (2007 год - 676) - в отношении несовершеннолетних, 901 (2007 год - 691) в отношении родителей и законных представителей.

Направлено 40 исковых заявлений в городской суд по лишению родительских прав (2007 году - 39). В настоящее время на учете в комиссии состоит 226 неблагополучных семей, с ними проводится профилактическая работа службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Результатом деятельности территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и всех субъектов профилактики является снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, на 31,8% (255- в 2008 году, в 2007 - 330).

С целью профилактики подростковой преступности профилактики безнадзорности и беспризорности подростковой преступности принимаются и реализуются целевые городские программы:

- «Молодежь города Нижневартовска на период 2006-2008 годы»

цель программы - создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для духовно-нравственного воспитания молодежи и удовлетворения потребностей молодёжи.

Комплексные меры по противодействию наркотизации населения города на 2004-2007 годы»

цель программы - обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной опасности для общества, формирование у населения активных жизненных позиций, пропагандирующих здоровый образ жизни.

В сравнении с федеральными и окружными показателями за 2008 год положение детей и семей в нашем городе стабильное. Наблюдается тенденция преобладания количества браков над разводами. В структуре разводов наметилось снижение количества разводящихся супружеских пар, воспитывающих несовершеннолетних детей.

В городе работает система профилактической работы по предупреждению подростковой безработицы, преступности, бродяжничества и наркомании.

Особое внимание в социальной политике города отводится детям - сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, детям из семей малочисленных народов Севера.

Приоритетной остается работа городского социально-педагогического комплекса по организации летнего отдыха и трудозанятости детей и подростков.

Благодаря осуществлению последовательных мер в области охраны семьи, материнства и детства, улучшению финансирования социальной сферы и мероприятий, направленных на улучшение положения детей, удалось добиться положительных результатов в этой области, но вместе с тем необходимо отметить, что социальная политика в интересах детей должна быть ещё более эффективной, и необходимо совершенствовать.

Таким образом, автором был рассмотрен комплекс мероприятий социальной работы с безнадзорными и беспризорными ОВД г. Нижневартовска Нижневартовского района. Данное подразделение лидирует по показателям социальной работы с гражданами среди ОВД районов ХМАО-Югры и имеет высокую оценку.

Заключение

Проанализировав состояние детской беспризорности и безнадзорности, можно сделать выводы, что проблема беспризорности является актуальной как для РФ в целом, так и для Нижневартовского района в частности. Достигнув своего пика, в последние годы, данная проблема привлекла к себе внимание общества и органов государственной власти.

В системе мер по защите детства главная роль отводится правовой базе, включающей международное законодательство, государственные законы, местные положения, инструкции, методики, программы. Предпринимаемые государством меры по снижению остроты проблемы детской беспризорности хотя и привели к некоторым изменениям в данном вопросе, но явно недостаточны, т.к. беспризорных детей не стало меньше.

Очевидно, что существует проблема социального сиротства, и в условиях социально-экономического кризиса обостряется. Очевиден и тот факт, что именно семья со всем своим комплексом проблем является одним из главных источников появления социального сиротства в мире. Поэтому необходимо совершенствовать государственную политику в отношении семьи, т.к. именно работа с семьей, поддержка ее на всех уровнях - государственном, местном - является главным условием профилактики социального сиротства.

С помощью социальной поддержки общественных организаций в решении проблем беспризорных детей будет обеспечиваться реабилитация и адаптация детей, развитие позитивных способностей, оказание им необходимой поддержки для улучшения их содержания в социальных учреждениях.

Работа Подразделения по делам несовершеннолетних направлена на профилактику правонарушений и бродяжничества, употребление алкоголем и наркотическими веществами. Подразделение по делам несовершеннолетних осуществляет работу, направленную на исполнение комплексных профилактических операций, анализирует результаты. Выступает в средствах массовой информации по проблемам профилактики преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних. Разрабатывает профилактические мероприятия, которые действуют положительным образом на распространение новых преступлений. Законодательная база ПДН достаточно широка, имеется основа для осуществления работы в отношении несовершеннолетних, профилактики преступлений и употребления наркотическими средствами и алкоголем, но нет условий для осуществления и функционирования системы реабилитации и адаптации несовершеннолетних.

Таким образом достигнута цель данной работы: рассмотреть специфику оказания помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним на примере ОВД Нижневартовского района.

беспризорность безнадзорность социальная работа

Список литературы

1. Семейный кодекс РФ. - М.: ПРИОР, 2002. - 64 с.

2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (текст): ФЗ от 01.12.2004 № 150 - ФЗ// Справочно-правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 30.04.2010.

3. Об основах охраны труда в РФ (текст): ФЗ от 17 июля 1999 № 181 - ФЗ// Справочно-правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 27.04.2010.

4. О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (текст): Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399// Справочно-правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 05.05.2010.

Подобные документы

Безнадзорность и беспризорность как социальное явление. Исторический анализ проблемы безнадзорности и беспризорности в России. Направления социальной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Ярославской области.

курсовая работа , добавлен 15.01.2015

Определение детской беспризорности. Предыстория проблемы и причины возникновения беспризорности. Способы решения проблем детской беспризорности. Борьба с беспризорностью и формы работы с беспризорными и безнадзорными детьми в 1920-1930 гг..

контрольная работа , добавлен 03.12.2008

Процесс ресоциализации беспризорных и безнадзорных детей. Задачи учреждений первичного звена по реабилитации безнадзорных детей и подростков. Этапы социальной работы с безнадзорными детьми из приюта. Взаимодействие педагога с безнадзорными детьми.

курсовая работа , добавлен 30.01.2010

Основные причины увеличения безнадзорности в современных условиях. Категории детей, которых относят к "беспризорным". Историческое формирование системы помощи беспризорникам в России. Специфика социальной работы в учреждениях социальной защиты населения.

курсовая работа , добавлен 17.11.2014

Понятие безнадзорности и беспризорности детей и подростков, их место в истории России, проблемы и пути решения. Профилактика данных явлений среди несовершеннолетних. Деятельность соцслужб по работе с несовершеннолетними: отечественный и зарубежный опыт.

дипломная работа , добавлен 09.07.2010

Проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. К вопросу о цветодиагностике в социальной работе с безнадзорными детьми. Интегративные показатели жизненного плана безнадзорных подростков. Профилактика девиантной активности молодежи.

реферат , добавлен 07.11.2009

Правовое регулирование борьбы с безнадзорностью и беспризорностью в Российской Федерации. Стратегия и тактика исследования личностных особенностей подростков в ситуации безнадзорности. Интерпретация полученных данных и программа профилактической работы.

дипломная работа , добавлен 02.04.2014

Анализ и совершенствование технологий социальной работы с бездомными детьми в условиях ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям" Каа-Хемского кожууна Республики Тыва. Результаты деятельности Центра по профилактике беспризорности несовершеннолетних.

курсовая работа , добавлен 17.10.2015

Актуальность технологии социальной работы как учебной дисциплины. Сущность, содержание, типология и структура технологического процесса социальной работы. Технологии отечественной социальной работы и влияние на них зарубежного опыта социальной работы.

курсовая работа , добавлен 04.08.2011

Феномен старости и социогеронтологические теории. Содержание, принципы и особенности социальной работы в отношении пожилых граждан. Характеристика современных технологий социальной работы с пожилыми людьми, их социальное обслуживание и реабилитация.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Беспризорность и безнадзорность как социальное явление. Опыт применения технологий социальной работы с безнадзорными и беспризорными в ОВД по Нижневартовскому району. Работа структур государства, ответственных за решение проблем беспризорного детства.

курсовая работа , добавлен 18.03.2013

курсовая работа , добавлен 15.01.2015

курсовая работа , добавлен 30.01.2010

дипломная работа , добавлен 09.07.2010

контрольная работа , добавлен 03.12.2008

реферат , добавлен 07.11.2009

курсовая работа , добавлен 17.11.2014

Число несовершеннолетних, поведение которых является девиантным, растет. Социальное неблагополучие проявляется в распаде семейных и родственных связей, безнадзорности и бродяжничестве детей, совершении ими антиобщественных поступков и правонарушений, пьянстве и наркомании.

Ранняя социальная дезадаптация приводит к формированию поколения, не умеющего трудиться, создавать семью. Можно выделить ряд следующих социально-экономических, политических и духовно-нравственных факторов, так или иначе влияющих на увеличение количества беспризорных и безнадзорных подростков:

- чрезмерная коммерциализация общества; распад целого ряда социальных институтов, ранее работающих на детство, социально-экономических условий функционирования семьи (низкий материальный уровень, плохие жилищные условия);
- сложное экономическое нравственное положение, в котором оказалось большинство семей; криминализация общества, возрастающее влияние культа силы;
- потеря престижа образования и честного заработка. Эти и многие факторы привели к переоценке жизненных ценностей, возникновению нового идеала - так называемого нового русского, обладающего огромными доходами, но зачастую не имеющего образования, достигшего богатства социально не одобряемыми способами. Это приводит к тому, что у подростка возникает желание достичь успеха, не прилагая к этому серьезных усилий.

Однако социальная дезадаптация - процесс обратимый, поэтому, по мнению многих ученых и практиков, можно не только предупреждать отклонения в социальном развитии детей и подростков, но и управлять процессом ресоциализации беспризорных и безнадзорных детей и подростков.

Наибольшая социальная реабилитация возможна для безнадзорных детей, имеющих стаж безнадзорности до 3 лет.

Наименьшие шансы реабилитации у детей, чей стаж безнадзорности превышает 6 лет.

Сложилось общественное мнение, что перспектив социальной и человеческой реабилитации у большинства безнадзорных и беспризорных детей очень мало.

В определенной степени отношение к безнадзорным детям сегодня находится в критической фазе. Сохраняющийся потенциал общественного сочувствия не реализуется в силу бедственного материального и психического состояния многих семей, родителей, слабости кадрового и материально-технического обеспечения специальных учреждений, мздоимства и коррупции в органах власти и управления высокой степени физической и психической правотравмированности безнадзорных и беспризорных детей.

Отношение к безнадзорным детям во многом совпадает с отношением к неизлечимым больным (к великому сожалению, они таковыми и являются). В общественном мнении, психологии власти начинают возобладать мотивы: если безнадзорность и беспризорность - неизлечимая социальная болезнь, то ее не только нельзя, но и можно не лечить, а порой и эксплуатировать физически и морально детей социального дна. Ослабляется традиционная для России и россиян милосердная доминанта понимания жизненной связи потерянных детей с потерянным обществом.

В силу того что сложившаяся система социально-профилактической и коррекционной работы не соответствует сегодняшней усложнившейся ситуации, актуальной задачей стало формирование новой социальной политики профилактики детской безнадзорности и социального сиротства, создание специализированной системы учреждений для беспризорных и безнадзорных детей и подростков, предназначенной для целенаправленной работы по их социальной реабилитации.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, призваны оказывать помощь той категории детей и подростков, которые раньше не пользовались вниманием властей.

Брошенные семьей и школой, они в лучшем случае замечены лишь органами правоохранения в связи с совершением противозаконных действий. В нарушение международных правовых норм дети и подростки, не совершившие правонарушений, нередко подолгу содержались в приемниках-распределителях органов внутренних дел, ожидая направления в детские учреждения интернатного типа.

Статистических данных о количестве и составе беспризорных и безнадзорных подростков официально не существует, но различные пилотные исследования дают основание утверждать, что детская беспризорность и безнадзорность по-прежнему является одной и острейших и трудноразрешимых проблем. Система специализированных учреждений для дезадаптированных детей и подростков в России начала создаваться с 1992 г. Благодаря усилиям федеральных и региональных органов социальной защиты количество таких учреждений постоянно растет, а реабилитацию в них прошли уже более 150 тыс. несовершеннолетних.

Задачами учреждений для беспризорных и безнадзорных детей и подростков являются:

- профилактика безнадзорности, бродяжничества, дезадаптации;
- психолого-медицинская помощь детям, попавшим по вине родителей или в связи с экстремальной ситуацией (в том числе в связи с физическим и психическим насилием или с опасными для жизни и здоровья условиями проживания) в безвыходное положение;
- формирование у детей и подростков положительного опыта социального поведения, навыков общения и взаимодействия с окружающими людьми;
- выполнение попечительских функций по отношению к тем, кто остался без родительского внимания и заботы, средств к существованию;
- психологическая и педагогическая поддержка, способствующая ликвидации кризисных состояний личности;
- содействие возвращению в семью или дальнейшее жизнеустройство детей;
- обеспечение возможности получить образование;
- забота о дальнейшем благоустройстве, месте жительства.

Основная цель деятельности таких учреждений - социальная защита и поддержка нуждающихся в этом детей, их реабилитация и помощь в жизненном определении. Создание специализированного учреждения для детей и подростков предоставляет реальную возможность оказать им экстренную помощь.

Специалисты подобных учреждений выделяют три основных этапа в работе с детьми:

- диагностическая работа;
- реабилитация, программа которой основана на данных, полученных после всесторонней диагностики;
- постреабилитационная защита ребенка.

Прежде всего в системе социально-реабилитационных служб для несовершеннолетних создаются социальные приюты для детей и подростков.

Основными направлениями реабилитации безнадзорных и беспризорных детей и подростков в социально-реабилитационном центре являются:

- профилактика безнадзорности, помощь в ликвидации трудной ситуации в семье ребенка;
- предоставление несовершеннолетним временного проживания на полном государственном обеспечении до определения и осуществления совместно с органами опеки и попечительства оптимальных форм жизнеустройства;
- обеспечение доступной и своевременной квалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи детям, имеющим различные формы дезадаптации, на основе индивидуальных программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иные компоненты.

Центры рассчитаны на детей и включают в себя:

- приемное отделение;
- отделение диагностики социальной дезадаптации;
- отделение реализации программ социальной реабилитации;
- отделение социально-правовой помощи;
- семейная воспитательная группа.

Структурным подразделением социально-реабилитационного центра может быть социальный приют для детей и подростков.

В приемном отделении проводятся первичный медицинский осмотр и первичная санитарная обработка подростка, которого при необходимости направляют в стационарное медицинское учреждение.

В отделении диагностики социальной дезадаптации выявляют и анализируют факторы, обусловившие его социальную дезадаптацию, особенности личностного развития и поведения подростка; разрабатываются индивидуальные программы его социальной реабилитации. На основе этих данных создается индивидуальная программа реабилитации.

Ее поэтапное осуществление проводится в отделении реализации программ социальной адаптации. Проводится работа по восстановлению утраченных связей с семьей и внутри семьи, оздоровлению системы межличностных отношений несовершеннолетних, восстановлению их социального статуса в коллективе сверстников, содействию подросткам в получении образования, специальности и в профориентации.

Индивидуальная программа реабилитации реализуется как в условиях дневного или круглосуточного стационара центра, так и в семейной воспитательной группе. В отделении образуются реабилитационные группы - дети в них могут быть разного возраста, но желательно объединять детей со сходным уровнем адаптации для наиболее эффективного использования групповых методик. Оптимальное количество детей для дневного стационара - от 5 до 10, а для круглосуточного - до 7.

Отделение социально-правовой помощи осуществляет защиту прав и законных интересов воспитанников. В том числе находящихся в семейных воспитательных группах; оказывает содействие органам опеки и попечительства в дальнейшем жизнеустройстве воспитанников; формирует банк данных о возможных усыновителях, попечителях, опекунах, приемных семьях, организует психолого-педагогическую и правовую подготовку к приему в семью неродных детей и наблюдает за адаптацией несовершеннолетних к новой обстановке.

И, наконец, пожалуй, самое сложное направление деятельности центра - работа с семьей. Социальная реабилитация в центре непременно ориентирована на решение семейных проблем детей и подростков. Работа с конфликтными семьями основана на взаимодействии с психологом на уровне консультирования; работа с аморальными семьями ведется на уровне социального патронажа.

После возвращения детей в семью продолжаются социальный патронаж, прямые контакты с членами семей и консультации специалистов (психологов, юристов, врачей-наркологов и др.).

Из существующих в настоящее время типов социально-реабилитационных учреждений для детей и подростков Центр для несовершеннолетних, имеющий в качестве подразделения социальный приют, призван решать наиболее важные задачи по преодолению роста числа дезадаптированных подростков, устранять причины проявлений дезадаптации еще на начальном этапе, до разрыва подростка с семьей. Такое направление деятельности, безусловно, перспективно в общей системе социально-реабилитационных учреждений, так как на его базе можно целостно решать проблемы коррекционно-реабилитационной работы, ориентируя ее как на ребенка, оказавшегося в трудной ситуации, так и на его семью.

Вместе с тем социальная реабилитация подростка значительно облегчается, если она протекает на фоне эмоционального принятия им новых условий, правил жизни, новых людей. Поэтому первейшая задача всех социальных работников - оказать подростку, прибывшему в реабилитационное учреждение, максимальную поддержку в процессе освоения им новой жизни. Анализируя опыт, можно отметить такое несомненно перспективное направление деятельности, как программа "Дети улиц", осуществляющая работу с беспризорными и безнадзорными подростками непосредственно в их привычной среде обитания - на улице. Это направление помогает на раннем этапе предотвратить разрушение связей подростка с семьей, осуществить профилактику правонарушений.

Целью программы является создание системы адресной социальной помощи, внедрение новых технологий в работу социальных служб.

Основные задачи программы:

- создание условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков;
- профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ, сохранение психического здоровья детей и подростков;
- профилактика безнадзорности, подростковой преступности. Правовая защита детей и подростков;
- создание условий содействия социальной адаптации и повышения конкурентной способности молодежи на рынке труда;
- разработка современных технологий работы социальных служб, клубов для детей и подростков.

Основные направления реализации программы:

- пропаганда здорового образа жизни, психического здоровья детей;
- поддержка и развитие форм и методов воспитания, потребности в физической культуре, спорте;
- обобщение и внедрение в практику эффективных методов социальной рекламы;
- просвещение подростков по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, профилактика заболеваний, передающихся половым путем;
- формирование условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития детей и подростков;
- пропаганда отечественной истории и культуры, разработка и внедрение элементов и форм гражданско-патриотического воспитания в системе общего, дополнительного и профессионального образования, развитие системы взаимосвязей армии и подростков;
- развитие различных форм патриотического воспитания в летних лагерях отдыха, в клубах по месту жительства;
- координация работы детских оздоровительно-образовательных учреждений.

Профилактика безнадзорности, подростковой преступности и правовая защита детей:

Обеспечение координации действий государственных органов и общественных организаций округа по осуществлению

Федерального Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- создание условий для удовлетворения социальных запросов населения в период каникулярного времени учащихся, повышение возможностей для временного трудоустройства подростков в свободное от учебы время;
- создание системы профилактической работы по предупреждению асоциальных явлений в подростковой среде;
- создание системы повышения правовых знаний среди педагогов, детей и родителей.

Разработка и внедрение современных технологий в работу социальных служб:

- создание системы информационного обеспечения;
- создание системы баз данных по различным видам деятельности социальных служб и осуществление ее мониторинга;
- создание центров психолого-социальной службы;
- развитие новых форм семейного образования, создание методического консультативного кабинета с привлечением психологов, методистов;
- создание системы кадров, повышение уровня профессионализма социальных педагогов;
-создание информационной системы повышения правовых знаний среди педагогов, детей и родителей.

Но есть и другой способ социальной помощи безнадзорным и беспризорным подросткам, который практикуется сейчас многими учреждениями - создание семейных (воспитательных) групп.

Сначала о наличии таких детей оповещают через средства массовой информации или специальный банк данных. При наличии семьи, желающей взять ребенка на воспитание, тщательно обследуются ее материально-бытовые условия, после чего заключается контракт на два месяца. Подросток в течение двух месяцев посещает по выходным дням попечительскую семью, а затем передается туда окончательно. Семейная группа рассматривается как структурное подразделение приюта, а один из родителей оформляется в приют в качестве воспитателя. Кроме того, психолог дает необходимые рекомендации каждой семье.

Специалисты не без оснований считают, что в идеальном варианте каждый воспитанник приюта должен пройти через домашнюю группу, поскольку это одни из реальных и эффективных путей его реабилитации, при котором восстанавливаются утраченные им социальные, нравственные и духовные связи с окружающим миром. Находясь в домашней группе, ребенок остается под опекой государства до тех пор, пока семья оформляет опекунство или усыновление, но даже если усыновление не состоится, жизнь в здоровой семейной обстановке в домашней группе становится для ребенка важным условием социальной реабилитации.

Состав несовершеннолетних в социальных детских учреждениях сложен в социальном и педагогическом плане и отличается от такового в детских домах и школах-интернатах, поскольку:

- подавляющее большинство детей уже приобщились к курению, систематическому употреблению алкоголя;
- подавляющее большинство детей находятся в кризисном или пограничном с ним состоянии вследствие социально-психологической депривации в семье, физического или сексуального насилия, школьной дезадаптации;
- у большинства детей выявляются различные хронические заболевания;
- многие дети нигде и никогда не учились, у них не сформированы (или утрачены) элементарные социальные и бытовые навыки. Не сформирован (или утрачен) опыт жизни в семье;
- у многих детей отмечается задержка психического развития.

В специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимаются несовершеннолетние на основании:

o личного обращения;
o направления органов, осуществляющих социальную защиту населения;
o постановления комиссий по делам несовершеннолетних;
o заявления родителей, ходатайства органов образования, здравоохранения, опеки и попечительства, органов внутренних дел;
o постановления или определения суда, прокурора или следственных органов, если родители или лица, их заменяющие, осуждены либо к ним в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Одной из главных задач социальных учреждений, в которых дети могут получить кров и пищу, является восстановление широкого спектра их отношений с миром, обучение их общения со взрослыми, сверстниками, обретению чувства семьи, своей значимости.

Индивидуальная программа реабилитации ребенка создается на основе изучения его личности и анализа всей доступной информации (состояние его физического и психического здоровья, степень образовательной подготовки и т. д.), которая обусловливает не только проведение общих оздоровительных мероприятий, но и лечение хронических заболеваний.

Большое значение в реабилитации подростка имеют психологическая диагностика и коррекция. Работникам приютов приходится сталкиваться с двумя главными психологическими проблемами: отставание ребенка в психическом развитии и преодоление последствий его психической депривации.

Социальные и психологические проблемы проявляются у детей в разной степени и в различных формах. Соответственно и реабилитация проводится индивидуально для каждого ребенка.

Специалисты используют два способа психологической реабилитации: групповой и индивидуальный. Участие ребенка в психокоррекционных группах способствует его личностному росту, самораскрытию, приобретению определенных знаний, умений, навыков, прежде всего умения общаться; индивидуальная же реабилитация прежде всего призвана снять у ребенка чувство тревоги и неуверенности, повысить его самооценку, помочь справиться со страхами, сформировать доверие к людям.

Важнейший путь реабилитации детей, имеющих 100%-ную школьную дезадаптацию, - организация в условиях социального учреждения систематического воспитательного и учебного процесса, устранение имеющейся педагогической запущенности, коррекция нарушений поведения.

Наиболее сложна реабилитация подростков. Если при работе с детьми младшего возраста необходимы воспитание, возмещение дефицита тепла, навыков, знаний, которые они недополучили от своего окружения (родителей, родственников и т. д.), то подростков приходится перевоспитывать, устранять уже приобретенную девиантность поведения, искаженные представления о взаимоотношениях между людьми.

Подросток стремится быть самостоятельным и болезненно реагирует на попытки взрослых руководить его жизнью и воспитывать его, он претендует на роль взрослого, на уважительное отношение к себе.

Существует несколько способов формирования у подростков самоуважения и самосознания.

Одни из них - ориентация на образец, достойный подражания (родственник, знакомый, реальный или вымышленный герой). Большую помощь в реабилитации подростка оказывает и индивидуальная психотерапия: беседы, разговоры, обсуждение различных проблем.

Одна из трудностей при реабилитации подростка - нежелание учиться. Многие подростки никогда не учились в школе или имеют перерыв в учебе от года до пяти лет, они в недостаточной степени владеют навыками мыслительной деятельности.

Именно поэтому процесс обучения в детских социальных учреждениях должен быть организован на строго индивидуальной основе. Подростки должны пройти этап, предшествующий возвращению в школу. В учреждениях используются несколько вариантов обучения:

o общеобразовательные - дневная и вечерняя школа;
o колледж;
o классы выравнивания.

В ряде учреждений обучение осуществляется в рамках так называемой домашней школы, наиболее оптимальной для большинства приютских воспитанников; ее задача - снизить эмоционально-психическое напряжение, порожденное неблагополучным опытом обучения в школе, восстановить и укрепить общеучебные навыки, восполнить пробелы в знаниях, придать подростку уверенность в своих силах; занятия здесь проводятся индивидуально или в микрогруппах (два-три человека).

Социальное учреждение - это лишь временное место пребывания подростка, поэтому одна из главных задач социальной помощи подростку - устройство его дальнейшей судьбы.

Идеальным вариантом является возвращение ребенка в родную семью, но это возможно лишь при соответствующей работе с родителями и детьми.

Сотрудники учреждения обязаны изучать условия жизни семьи, ее функциональные способности, возможность проживания ребенка в конкретных семейных условиях. Посещение семьи социальным работником дает возможность оценить перспективы возвращения ребенка в семью. Однако очередной срыв со стороны родителей может вернуть ребенка в учреждение.

Если возвращение ребенка в семью невозможно, используются другие пути. До недавнего времени законодательство предусматривало только такие формы жизнеустройства детей, как усыновление, опека (попечительство) либо государственное сиротское учреждение, куда в основном и направлялись дети.

Продуктивной формой семейного устройства является передача детей под опеку или на усыновление родственникам, однако последние зачастую не выражают желания сделать это в силу разных причин: наличие у подростка каких-либо заболеваний, стесненные жилищные и материальные условия и т. д.

Если возвращение в семью невозможно, учреждения передают подростков в интернат.

В учреждениях моделируют отношения, похожие на домашние. Это не так просто: сказывается отсутствие у воспитателей опыта работы с такой сложной категорией детей, как социально дезадаптированные подростки.

Таким образом, задача учреждения - это создание условий, способствующих вовлечению детей в нормальный жизненный процесс, выводу из кризисной ситуации, восстановлению нарушенных связей с семьей, решению вопросов их дальнейшего жизнеустройства.

Работа социального учреждения для детей и подростков осуществляется в рамках правового поля, принятых федеральных законов и постановлений государственных исполнительных органов:

1. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ.
2. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений" от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ.
3. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30.01.1997 г. № 4 "Об утверждении порядка приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".
4. Постановление Правительства г. Москвы: "О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов" от 31 августа 1999 г. № 797.

Социальное учреждение для детей и подростков в своей работе для согласованных действий по разработке и проведению в жизнь социальных программ как федерального, так и местного значения взаимодействует:

- с управлениями социальной защиты населения;
- департаментами социальной защиты населения;
- комиссиями по делам несовершеннолетних;
- управлениями по образованию;
- органами опеки и попечительства;
- органами по делам молодежи;
- органами управления здравоохранением;
- органами службы занятости;
- органами внутренних дел;
- общественными и благотворительными организациями. Основные технологии, используемые в деятельности социального реабилитационного центра.
o Профилактика безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.
o Обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
o Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
o Диагностика и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
o Организация оздоровления, отдыха детей-сирот и детей из социально незащищенных семей.

Основные задачи учреждения:

1. Участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
2. Оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи.
3. Содержание в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, осуществление их социальной реабилитации, защиты их прав и законных интересов, организация медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействие их профессиональной ориентации и получению ими специальности.
4. Уведомление родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях.
5. Содействие органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;
2) оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;
3) содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности;
4) уведомляют родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей о нахождении несовершеннолетних в указанных учреждениях;
5) содействуют органам опеки и попечительства в осуществлении устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, круглосуточно принимаются несовершеннолетние от 3 до 18 лет:

1) оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;
2) проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;
3) заблудившиеся или подкинутые;
4) самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
5) не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;
6) оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Похудение

Льготы беременным женщинам

Лицо

Цейтлина Ульяна: биография и личная жизнь Продал жену за миллион

Похудение

День ВДВ: оригинальные подарки для смелых и мужественных Что подарить папе на вдв своими руками

Здоровье. Кулинария. Полезные советы. Праздники. Похудение. Рецепты. Толкование снов

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Льготы беременным женщинам

Цейтлина Ульяна: биография и личная жизнь Продал жену за миллион

День ВДВ: оригинальные подарки для смелых и мужественных Что подарить папе на вдв своими руками

Духи с феромонами: отзывы, миф или реальность, как действуют

Цилиндрурия (повышенные патологические цилиндры в моче), норма

Конспект классного часа "день народного единства, согласия и примирения"

Как построить отношения с разведенным мужчиной?